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為進一步做好2019年農業(yè)生產社會化服務項目工作，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司于2019年4月24日在北京組織召開農業(yè)生產社會化服務項目工作研討會,來自河北、山西、江西、遼寧、新疆、湖南、浙江、湖北、河南、重慶、福建、黑龍江、安徽等10余個省、20多個縣市的農業(yè)農村部門、社會化農業(yè)服務組織的代表30多人參加了會議。農業(yè)農村部農村合作經濟指導司處長李琳主持會議。

全國科技振興城市經濟研究會副理事長、尚農智庫秘書長袁學國研究員出席會議。袁學國發(fā)言說：中國農業(yè)的生產經營效率還有很大的提高空間，需要通過農業(yè)生產的規(guī)模化、專業(yè)化、組織化來實現。對于種植業(yè)來講，實現農業(yè)規(guī)模化經營有兩種方式：土地流轉和農業(yè)生產托管。土地流轉是農戶把土地生產經營權出讓，一種是租賃，另一種是入股。而農業(yè)生產托管是農戶擁有農業(yè)生產經營決策權，全部或部分委托社會化服務組織來完成生產經營活動，實際上是社會化服務組織為農戶打工。

袁學國認為：盡管我國城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)，但傳統(tǒng)小農戶在很長一段時間內仍將大量存在。如果沒有社會化服務的支撐，隨著小農戶老齡化加速，他們的所從事農業(yè)生產的效率將趨于下降。通過農業(yè)生產托管引導小農戶逐步與農業(yè)生產經營分離，實現農業(yè)生產經營的外部規(guī)模化是一條現實可行的途徑。這是在農業(yè)生產關系領域的一種創(chuàng)新和探索。

農業(yè)生產社會化服務專項資金，是中央財政通過轉移支付方式支持地方開展農業(yè)生產托管試點的政策措施。2017-2019年中央財政已經下撥110億元。在操作中，該項資金是通過補助服務于小農戶的農業(yè)生產托管環(huán)節(jié)來實現的，例如補助為小農戶提供病蟲害防治服務的社會化服務組織。袁學國認為，雖然在具體補助環(huán)節(jié)上，該項資金與其他農業(yè)生產服務專項支農資金有交叉，但政策目標有本質區(qū)別。農業(yè)生產社會化服務專項資金支持的是農業(yè)生產托管（生產關系）試點；而其他農業(yè)生產服務專項支農資金，例如統(tǒng)防統(tǒng)治、深翻深松、糧食烘干、秸稈還田等專項資金都是對先進技術試點和推廣的支持措施，屬于發(fā)展農業(yè)生產力領域。

袁學國認為，該項資金的政策目標有兩個：一是引導不愿意土地流轉的小農戶逐步走上全程托管；二是引導小農戶在農業(yè)生產的薄弱環(huán)節(jié)購買社會化服務。在項目實施過程中，要強調試點縣市的主動性、能動性和創(chuàng)造性，對承擔項目的試點縣提出四個方面的考核要求：一是小農戶參加全程托管的比例提高了多少；二是農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)購買社會化服務的比例提高了多少；三是試點縣的農業(yè)生產性服務業(yè)增長了多少；四是試點縣探索了哪些可供借鑒或推廣的模式、機制、經驗。