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為進(jìn)一步做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司于2019年4月24日在北京組織召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作研討會(huì),來自河北、山西、江西、遼寧、新疆、湖南、浙江、湖北、河南、重慶、福建、黑龍江、安徽等10余個(gè)省、20多個(gè)縣市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的代表30多人參加了會(huì)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司處長李琳主持會(huì)議。

全國科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長、尚農(nóng)智庫秘書長袁學(xué)國研究員出席會(huì)議。袁學(xué)國發(fā)言說：中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率還有很大的提高空間，需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、組織化來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于種植業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有兩種方式：土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶把土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)出讓，一種是租賃，另一種是入股。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，全部或部分委托社會(huì)化服務(wù)組織來完成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)際上是社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)戶打工。

袁學(xué)國認(rèn)為：盡管我國城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)，但傳統(tǒng)小農(nóng)戶在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將大量存在。如果沒有社會(huì)化服務(wù)的支撐，隨著小農(nóng)戶老齡化加速，他們的所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率將趨于下降。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管引導(dǎo)小農(nóng)戶逐步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部規(guī)模化是一條現(xiàn)實(shí)可行的途徑。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的一種創(chuàng)新和探索。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金，是中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式支持地方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)的政策措施。2017-2019年中央財(cái)政已經(jīng)下?lián)?10億元。在操作中，該項(xiàng)資金是通過補(bǔ)助服務(wù)于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的，例如補(bǔ)助為小農(nóng)戶提供病蟲害防治服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。袁學(xué)國認(rèn)為，雖然在具體補(bǔ)助環(huán)節(jié)上，該項(xiàng)資金與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專項(xiàng)支農(nóng)資金有交叉，但政策目標(biāo)有本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（生產(chǎn)關(guān)系）試點(diǎn)；而其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專項(xiàng)支農(nóng)資金，例如統(tǒng)防統(tǒng)治、深翻深松、糧食烘干、秸稈還田等專項(xiàng)資金都是對(duì)先進(jìn)技術(shù)試點(diǎn)和推廣的支持措施，屬于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域。

袁學(xué)國認(rèn)為，該項(xiàng)資金的政策目標(biāo)有兩個(gè)：一是引導(dǎo)不愿意土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶逐步走上全程托管；二是引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)購買社會(huì)化服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)縣市的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的試點(diǎn)縣提出四個(gè)方面的考核要求：一是小農(nóng)戶參加全程托管的比例提高了多少；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)購買社會(huì)化服務(wù)的比例提高了多少；三是試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長了多少；四是試點(diǎn)縣探索了哪些可供借鑒或推廣的模式、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)。