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為進一步做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司于2019年4月24日在北京組織召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作研討會,來自河北、山西、江西、遼寧、新疆、湖南、浙江、湖北、河南、重慶、福建、黑龍江、安徽等10余個省、20多個縣市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、社會化農(nóng)業(yè)服務組織的代表30多人參加了會議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司處長李琳主持會議。

全國科技振興城市經(jīng)濟研究會副理事長、尚農(nóng)智庫秘書長袁學國研究員出席會議。袁學國發(fā)言說：中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率還有很大的提高空間，需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、組織化來實現(xiàn)。對于種植業(yè)來講，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有兩種方式：土地流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。土地流轉是農(nóng)戶把土地生產(chǎn)經(jīng)營權出讓，一種是租賃，另一種是入股。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權，全部或部分委托社會化服務組織來完成生產(chǎn)經(jīng)營活動，實際上是社會化服務組織為農(nóng)戶打工。

袁學國認為：盡管我國城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)，但傳統(tǒng)小農(nóng)戶在很長一段時間內仍將大量存在。如果沒有社會化服務的支撐，隨著小農(nóng)戶老齡化加速，他們的所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率將趨于下降。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管引導小農(nóng)戶逐步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部規(guī)模化是一條現(xiàn)實可行的途徑。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系領域的一種創(chuàng)新和探索。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務專項資金，是中央財政通過轉移支付方式支持地方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點的政策措施。2017-2019年中央財政已經(jīng)下?lián)?10億元。在操作中，該項資金是通過補助服務于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，例如補助為小農(nóng)戶提供病蟲害防治服務的社會化服務組織。袁學國認為，雖然在具體補助環(huán)節(jié)上，該項資金與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專項支農(nóng)資金有交叉，但政策目標有本質區(qū)別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務專項資金支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（生產(chǎn)關系）試點；而其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專項支農(nóng)資金，例如統(tǒng)防統(tǒng)治、深翻深松、糧食烘干、秸稈還田等專項資金都是對先進技術試點和推廣的支持措施，屬于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領域。

袁學國認為，該項資金的政策目標有兩個：一是引導不愿意土地流轉的小農(nóng)戶逐步走上全程托管；二是引導小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)購買社會化服務。在項目實施過程中，要強調試點縣市的主動性、能動性和創(chuàng)造性，對承擔項目的試點縣提出四個方面的考核要求：一是小農(nóng)戶參加全程托管的比例提高了多少；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)購買社會化服務的比例提高了多少；三是試點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增長了多少；四是試點縣探索了哪些可供借鑒或推廣的模式、機制、經(jīng)驗。