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為進一步做好2019年農業生產社會化服務項目工作，農業農村部農村合作經濟指導司于2019年4月24日在北京組織召開農業生產社會化服務項目工作研討會,來自河北、山西、江西、遼寧、新疆、湖南、浙江、湖北、河南、重慶、福建、黑龍江、安徽等10余個省、20多個縣市的農業農村部門、社會化農業服務組織的代表30多人參加了會議。農業農村部農村合作經濟指導司處長李琳主持會議。

全國科技振興城市經濟研究會副理事長、尚農智庫秘書長袁學國研究員出席會議。袁學國發言說：中國農業的生產經營效率還有很大的提高空間，需要通過農業生產的規模化、專業化、組織化來實現。對于種植業來講，實現農業規模化經營有兩種方式：土地流轉和農業生產托管。土地流轉是農戶把土地生產經營權出讓，一種是租賃，另一種是入股。而農業生產托管是農戶擁有農業生產經營決策權，全部或部分委托社會化服務組織來完成生產經營活動，實際上是社會化服務組織為農戶打工。

袁學國認為：盡管我國城鎮化仍在持續，但傳統小農戶在很長一段時間內仍將大量存在。如果沒有社會化服務的支撐，隨著小農戶老齡化加速，他們的所從事農業生產的效率將趨于下降。通過農業生產托管引導小農戶逐步與農業生產經營分離，實現農業生產經營的外部規模化是一條現實可行的途徑。這是在農業生產關系領域的一種創新和探索。

農業生產社會化服務專項資金，是中央財政通過轉移支付方式支持地方開展農業生產托管試點的政策措施。2017-2019年中央財政已經下撥110億元。在操作中，該項資金是通過補助服務于小農戶的農業生產托管環節來實現的，例如補助為小農戶提供病蟲害防治服務的社會化服務組織。袁學國認為，雖然在具體補助環節上，該項資金與其他農業生產服務專項支農資金有交叉，但政策目標有本質區別。農業生產社會化服務專項資金支持的是農業生產托管（生產關系）試點；而其他農業生產服務專項支農資金，例如統防統治、深翻深松、糧食烘干、秸稈還田等專項資金都是對先進技術試點和推廣的支持措施，屬于發展農業生產力領域。

袁學國認為，該項資金的政策目標有兩個：一是引導不愿意土地流轉的小農戶逐步走上全程托管；二是引導小農戶在農業生產的薄弱環節購買社會化服務。在項目實施過程中，要強調試點縣市的主動性、能動性和創造性，對承擔項目的試點縣提出四個方面的考核要求：一是小農戶參加全程托管的比例提高了多少；二是農業生產薄弱環節購買社會化服務的比例提高了多少；三是試點縣的農業生產性服務業增長了多少；四是試點縣探索了哪些可供借鑒或推廣的模式、機制、經驗。