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二、科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向

（四）加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

（五）積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

（六）合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。推動位于農產品主產區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉移，完善財政轉移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

（八）引導人口流失縣城轉型發(fā)展。結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產業(yè)。

三、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位

（九）增強縣城產業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業(yè)集群，發(fā)展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業(yè)生產性服務業(yè)。根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。

（十）提升產業(yè)平臺功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展。支持符合條件的縣城建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發(fā)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設集體宿舍。

（十一）健全商貿流通網絡。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。