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從營商環境到宜商環境——世行評估體系的新變化及啟示
來源:尚濃智庫(尚農智庫) | 作者:pmo07af53 | 發布時間: 2022-05-19 | 238217 次瀏覽 | 分享到:
2022年2月4日,世界銀行發布了宜商環境評估體系的項目說明,引發全球關注。深入了解宜商環境評估體系的新內容,對于我國優化營商環境,增強國際競爭力具有重要意義。

  一、項目總體框架的主要內容

  BEE在的企業破產領域也有三套指標:

  (1)破產程序規則的質量。包含六個方面:一是破產程序的啟動。債務、債權人申請、清算和重組的程序,中止規則。二是債務人資產的管理。債務人公司在破產程序中的合同、交易和財務狀況,環境債務、資產報廢義務等。三是清算和重組程序的范圍。重組計劃的批準、實施機制、各相關方的權利、義務、責任。四是債權人參與的范圍,權利。五是破產管理人的專業能力,資格、培訓、監管、許可或注冊要求。六是特殊專門程序,中小微企業的清算、重組程序。如對善意個人債務人清償保障措施,法定限額、法院監督強度、簡化快速的程序。

  (2)破產程序相關體制機制的質量。包括三個指標:一是破產法院或破產法官的專業化,有無專門專業培訓。公共服務機構,人員的質量,可靠的決策、透明度、可預測性、便利快捷的制度效率。法官、破產管理人、委托人、拍賣師、評估師等相關從業者的能力。二是法庭自動化和信息的公共可用性。電子事務、電子支付、在線訴訟系統、公開性等等。三是破產程序服務的互操作性。債務人、債權人、各相關機構在破產程序中發揮作用情況及相關信息互動。

  (3)破產司法程序的便利性。法院清算和重組程序的時間和成本。從提交申請到支付、重組計劃批準。訴訟總成本、債權人和借款人產生的成本。高效率低成本的破產制度可以讓效率低下的企業快速退出,鼓勵更多的創業活動和新企業創建,從而使資源配置不斷優化,開啟新的企業生命周期,促進經濟社會健康發展。

  總之,BEE十大核心指標的設計,更加具有科學性、創新性和操作性,值得深入研究,學習借鑒。更重要的是如何結合中國的具體實踐,對標國際先進水平,實現我們從營商環境到宜商環境的跨越,是當前乃至今后長遠發展的一個重大課題!

  三、宜商環境項目的啟示

  世行從2003年開始發布《營商環境》報告,歷時17年,取得巨大成功。全球100多個經濟體受《報告》影響,實施營商環境制度改革3000多項,可謂影響力巨大,效果顯著。在遭遇問題和挫折時,世行果斷停止營商環境報告項目。在繼承的基礎上,快速推出更科學,更具創新性的宜商環境項目。其經驗值得借鑒,其勇氣值得敬佩,其創新值得期待。透過從營商環境到宜商環境的變化歷程,或許我們可以得到一些有益的啟示。

  第一、堅持追求更美好的制度和促進共同繁榮的價值觀

  良好的價值觀是世行這個項目的靈魂和方向,也是全球190多個經濟體高度認同的核心理念,具有很強的感召力和凝聚力,也是項目的核心競爭力。以評估促改革,以優化營商環境為私營企業創造有利條件,降低制度成本,增加就業與財富,最終達到消除極端貧困,促進共同繁榮的目標。宜商環境項目堅持了這一價值觀自信,解決了項目的動力和方向問題,也解決了被評估對象的認同與互動問題。而衡量價值觀先進與否的標準,簡單說就是:效率、公平、可持續。效率高、公平性強,制度可持續、可預期,人與自然環境和諧可持續,是一切制度、行為的最根本判斷標準。特別是作為公益產品的項目,具有普世意義的價值觀尤為重要。在我國面臨從營商環境到宜商環境轉變之際,進一步明確良好的價值觀是做好這個項目的前提與根基。恰恰是在這方面,我國商務環境迎評和自評都有忽略價值觀的引領的現象,容易陷入就事論事。就指標談指標,甚至把手段當成了目的,把追求排名分數當成首要目標。追求美好制度,促進共同繁榮的根本目標是以人為本,以民為本、以企為本、以共享美好生活為本。價值觀是旗幟、是方向、是靈魂、是項目成功的根本保障。

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