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文/劉兆彬 原國家質(zhì)檢總局總工程師 北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員

　　2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評(píng)估體系的項(xiàng)目說明，引發(fā)全球關(guān)注。深入了解宜商環(huán)境評(píng)估體系的新內(nèi)容，對(duì)于我國優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

　　一、項(xiàng)目總體框架的主要內(nèi)容

　　1、項(xiàng)目變化的原因

　　眾所周知，世界銀行于2001年成立全球營商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目組織，并于2003年發(fā)布第一份營商環(huán)境報(bào)告。到2019年，營商環(huán)境報(bào)告涵蓋了世界191個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因其覆蓋面廣，發(fā)布周期穩(wěn)定，評(píng)估內(nèi)容相對(duì)客觀量化，《報(bào)告》已經(jīng)成為國際影響力很大的全球性公益產(chǎn)品，對(duì)全球投資、國際貿(mào)易和營商環(huán)境的改善產(chǎn)生了重大積極作用。但是，由于世界各經(jīng)濟(jì)體制度、文化、發(fā)展水平千差萬別，世行以一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來判斷191個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，必然會(huì)有一定的局限性。盡管世行的評(píng)估指標(biāo)體系，力求可量化、可比較、可競(jìng)爭(zhēng)及可改進(jìn)，以保證其科學(xué)性。但隨著這種內(nèi)生的局限性不斷擴(kuò)大，很難避免發(fā)生重大事故和風(fēng)險(xiǎn)。

　　2020年8月27日，世行發(fā)表聲明，確認(rèn)營商環(huán)境報(bào)告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為。2021年9月16日，世行決定停止運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報(bào)告。2022年2月4日發(fā)布新項(xiàng)目宜商環(huán)境評(píng)估體系說明。至此，運(yùn)行了17年的營商環(huán)境，Doing Business(DB)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束,宜商環(huán)境Business Enabling Environment(BEE)新項(xiàng)目宣告開始。這標(biāo)志著世行對(duì)全球商業(yè)環(huán)境的評(píng)估進(jìn)行的新階段。

　　2、新項(xiàng)目追求的高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀

　　宜商環(huán)境（BEE）項(xiàng)目將由全球頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，卡門·萊因哈特教授負(fù)責(zé)。同營商環(huán)境（DB）相比較，宜商環(huán)境評(píng)估體系既有相當(dāng)程度的繼承與延續(xù)，更有很大程度的創(chuàng)新、發(fā)展和提升。

　　首先，BEE追求數(shù)據(jù)收集和報(bào)告過程的高標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括:①、健全的數(shù)據(jù)收集流程。②、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。③、明確的批準(zhǔn)協(xié)議。④、精細(xì)數(shù)據(jù)的透明度和公開可用性。⑤、結(jié)果的可復(fù)制性。盡最大努力遵循上述標(biāo)準(zhǔn)，才能保障BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告這兩大產(chǎn)品的高質(zhì)量。

　　其次，BEE有明確的工作目標(biāo)和價(jià)值觀自信。BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告要實(shí)現(xiàn)的目的：一是致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，改善營商環(huán)境，降低制度交易成本。為政府、社會(huì)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的知識(shí)共享和政策對(duì)話鋪架橋梁。二是提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)研究的詳細(xì)信息以及具體政策建議所需要的精細(xì)數(shù)據(jù)。三是把BEE的數(shù)據(jù)和報(bào)告打造成一種全球公益產(chǎn)品，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人有用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。通過宜商環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)私營部門的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)世界銀行消除貧困，促進(jìn)共同繁榮的2030目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。（世行2030目標(biāo)：日均生活費(fèi)低于1.25美元的人口比例降低到3%以下。每個(gè)國家低層40%人口的收入有增長(zhǎng)）。追求更美好的制度和更美好的生活，具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同度。