文/劉兆彬 原國家質(zhì)檢總局總工程師 北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員
2022年2月4日,世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項目說明,引發(fā)全球關(guān)注。深入了解宜商環(huán)境評估體系的新內(nèi)容,對于我國優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)國際競爭力具有重要意義。
一、項目總體框架的主要內(nèi)容
1、項目變化的原因
眾所周知,世界銀行于2001年成立全球營商環(huán)境評估項目組織,并于2003年發(fā)布第一份營商環(huán)境報告。到2019年,營商環(huán)境報告涵蓋了世界191個經(jīng)濟(jì)體。因其覆蓋面廣,發(fā)布周期穩(wěn)定,評估內(nèi)容相對客觀量化,《報告》已經(jīng)成為國際影響力很大的全球性公益產(chǎn)品,對全球投資、國際貿(mào)易和營商環(huán)境的改善產(chǎn)生了重大積極作用。但是,由于世界各經(jīng)濟(jì)體制度、文化、發(fā)展水平千差萬別,世行以一套評估標(biāo)準(zhǔn)來判斷191個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境,必然會有一定的局限性。盡管世行的評估指標(biāo)體系,力求可量化、可比較、可競爭及可改進(jìn),以保證其科學(xué)性。但隨著這種內(nèi)生的局限性不斷擴(kuò)大,很難避免發(fā)生重大事故和風(fēng)險。
2020年8月27日,世行發(fā)表聲明,確認(rèn)營商環(huán)境報告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為。2021年9月16日,世行決定停止運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報告。2022年2月4日發(fā)布新項目宜商環(huán)境評估體系說明。至此,運(yùn)行了17年的營商環(huán)境,Doing Business(DB)項目已經(jīng)結(jié)束,宜商環(huán)境Business Enabling Environment(BEE)新項目宣告開始。這標(biāo)志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進(jìn)行的新階段。
2、新項目追求的高標(biāo)準(zhǔn)和價值觀
宜商環(huán)境(BEE)項目將由全球頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一,卡門·萊因哈特教授負(fù)責(zé)。同營商環(huán)境(DB)相比較,宜商環(huán)境評估體系既有相當(dāng)程度的繼承與延續(xù),更有很大程度的創(chuàng)新、發(fā)展和提升。
首先,BEE追求數(shù)據(jù)收集和報告過程的高標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括:①、健全的數(shù)據(jù)收集流程。②、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。③、明確的批準(zhǔn)協(xié)議。④、精細(xì)數(shù)據(jù)的透明度和公開可用性。⑤、結(jié)果的可復(fù)制性。盡最大努力遵循上述標(biāo)準(zhǔn),才能保障BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報告這兩大產(chǎn)品的高質(zhì)量。
其次,BEE有明確的工作目標(biāo)和價值觀自信。BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報告要實現(xiàn)的目的:一是致力于推動經(jīng)濟(jì)改革,改善營商環(huán)境,降低制度交易成本。為政府、社會、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的知識共享和政策對話鋪架橋梁。二是提供社會和經(jīng)濟(jì)研究的詳細(xì)信息以及具體政策建議所需要的精細(xì)數(shù)據(jù)。三是把BEE的數(shù)據(jù)和報告打造成一種全球公益產(chǎn)品,對各經(jīng)濟(jì)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人有用,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。通過宜商環(huán)境的優(yōu)化,促進(jìn)私營部門的發(fā)展,為實現(xiàn)世界銀行消除貧困,促進(jìn)共同繁榮的2030目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。(世行2030目標(biāo):日均生活費(fèi)低于1.25美元的人口比例降低到3%以下。每個國家低層40%人口的收入有增長)。追求更美好的制度和更美好的生活,具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同度。
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