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從營商環境到宜商環境——世行評估體系的新變化及啟示
來源:尚濃智庫(尚農智庫) | 作者:pmo07af53 | 發布時間: 2022-05-19 | 237072 次瀏覽 | 分享到:
2022年2月4日,世界銀行發布了宜商環境評估體系的項目說明,引發全球關注。深入了解宜商環境評估體系的新內容,對于我國優化營商環境,增強國際競爭力具有重要意義。

  一、項目總體框架的主要內容

  第三、堅持監管制度,公共服務和整體效率三位一體的分析框架

  B E E項目在確立十大主題指標之后,又確定了的三位一體的30個二級指標,即監管制度、公共服務和整體效率。進一步增強了指標體系的統一性、整體性、可比性。學習借鑒世行的分析框架,對提升我國宜商環境總體水平有很多啟示。我國宜商環境的十大領域都可以從三個方面加以改進:

  1、加快完善相關法律制度

  可以組織力量對宜商環境十大領域的相關法律法規進行系統梳理,整體評估,制訂立、改、廢、合、釋的工作計劃。由全國人大、國務院統一協調,涵蓋地方性法規的制修訂規劃,形成宜商環境的法制統一。

  首先應考慮修改《營商環境條例》。進一步明確立法的目的,體現企業發展,人民生活水平提高的根本目標。在術語、定義、宜商環境邊界方面更加科學。明確宜商環境的四項原則:法制化、服務化、高效化、國際化。相關內容更系統、更協調。把軟法改成硬法,進一步明確各方權利、義務、責任。減少文件性語言,多用法言法語。

  其次,重點加快修改《公司法》、《破產法》、《擔保法》及《民法》中相關條款。如《公司法》中要明確董事長、總經理分開任職,防止一身兼二任,強化監督功能。這類要修改的條款應當對標全球最佳實踐,減少與世行宜商環境評估指標的沖突。

  再次,重點加強執法的規范性、科學性。加強全國法規和地方性法規的一致性、協調性。

  2、進一步提升公共服務的質量。無論是政府機構、事業單位還是社會服務組織,所提供的宜商環境方面的服務,都應在統計規則上歸為生產性服務。都為企業,社會節約成本、創造價值。無論是硬件的連接,電、水、互聯網、路、氣等公共服務,還是軟件方面的服務,都要加增加整體性、協調性、公平性。都需要進一步加強標準化、質量管理,進一步提高服務質量和能力。

  3、進一步提高整體效率,降低企業生存發展的制度交易成本。最直觀的就是時間成本,費用成本。世行研究表明:良好的商業環境會使投資率增長0.3%, GDP增長率增加0.36%。整體效率的提升主要依靠良好的監管制度,充分便利的公共服務,以及二者結合的良好實踐,核心都是質量提升,是高質量發展問題。當前我國宜商環境建設有三個新領域需要引起高度重視和加強:一是高度重視和加強合規管理。企業合規、政府合規、服務合規、司法合規、社會合規才會有優質的宜商環境。二是高度重視和加強 E S G管理和信息批露。E是指環境,S是指社會責任,G是指公司治理。這三個方面都與宜商環境建設密切相關。特別是環境可持續、綠色低碳發展、都極需各類主體重視與推行ESG管理。國際標準化組織正在制定這方面的標準。國際國內都已經有一定的實踐與探索,成為企業發展的風向標。三是高度重視和加強大數據技術的應用。世行宜商環境評估非常重視數字化技術,電子商務、電子政務、大數據技術的應用,把數字化技術和環境可持續做為跨領域指標貫穿于十個主題指標之中。大數據的應用在我國已經引起各方面高度關注,在經濟社會生活中正在廣泛應用。國家市場監管總局成立了大數據中心,得到了歐盟專家的積極肯定。但我國的宜商環境評價方面,大數據的應用還是剛剛起步。大數據的收集、存儲、分析、應用、積累方面、數據的標準、質量、安全、權屬、交流、公開、共享、隱私保護、攜帶、出境等一系列問題,還有待于法制化、標準化、規范化、高級化。解決數據的準確性,及時性、完整性、系統性、解決數據封閉、分割、重復、合規等問題需要統一協調各方合作。這本身也是宜商環境的一項重要內容,需要人才、資金、技術、管理加大投入。在優化宜商環境,降低制度成本,促進企業、經濟、社會高質量發展方面,讓大數據成為一支生力軍。

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