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文/劉兆彬 原國家質(zhì)檢總局總工程師 北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員

　　2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項(xiàng)目說明，引發(fā)全球關(guān)注。深入了解宜商環(huán)境評估體系的新內(nèi)容，對于我國優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)國際競爭力具有重要意義。

　　一、項(xiàng)目總體框架的主要內(nèi)容

　　1、項(xiàng)目變化的原因

　　眾所周知，世界銀行于2001年成立全球營商環(huán)境評估項(xiàng)目組織，并于2003年發(fā)布第一份營商環(huán)境報(bào)告。到2019年，營商環(huán)境報(bào)告涵蓋了世界191個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因其覆蓋面廣，發(fā)布周期穩(wěn)定，評估內(nèi)容相對客觀量化，《報(bào)告》已經(jīng)成為國際影響力很大的全球性公益產(chǎn)品，對全球投資、國際貿(mào)易和營商環(huán)境的改善產(chǎn)生了重大積極作用。但是，由于世界各經(jīng)濟(jì)體制度、文化、發(fā)展水平千差萬別，世行以一套評估標(biāo)準(zhǔn)來判斷191個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，必然會有一定的局限性。盡管世行的評估指標(biāo)體系，力求可量化、可比較、可競爭及可改進(jìn)，以保證其科學(xué)性。但隨著這種內(nèi)生的局限性不斷擴(kuò)大，很難避免發(fā)生重大事故和風(fēng)險(xiǎn)。

　　2020年8月27日，世行發(fā)表聲明，確認(rèn)營商環(huán)境報(bào)告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為。2021年9月16日，世行決定停止運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)和營商報(bào)告。2022年2月4日發(fā)布新項(xiàng)目宜商環(huán)境評估體系說明。至此，運(yùn)行了17年的營商環(huán)境，Doing Business(DB)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束,宜商環(huán)境Business Enabling Environment(BEE)新項(xiàng)目宣告開始。這標(biāo)志著世行對全球商業(yè)環(huán)境的評估進(jìn)行的新階段。

　　2、新項(xiàng)目追求的高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀

　　宜商環(huán)境（BEE）項(xiàng)目將由全球頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，卡門·萊因哈特教授負(fù)責(zé)。同營商環(huán)境（DB）相比較，宜商環(huán)境評估體系既有相當(dāng)程度的繼承與延續(xù)，更有很大程度的創(chuàng)新、發(fā)展和提升。

　　首先，BEE追求數(shù)據(jù)收集和報(bào)告過程的高標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括:①、健全的數(shù)據(jù)收集流程。②、強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。③、明確的批準(zhǔn)協(xié)議。④、精細(xì)數(shù)據(jù)的透明度和公開可用性。⑤、結(jié)果的可復(fù)制性。盡最大努力遵循上述標(biāo)準(zhǔn)，才能保障BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告這兩大產(chǎn)品的高質(zhì)量。

　　其次，BEE有明確的工作目標(biāo)和價(jià)值觀自信。BEE的精細(xì)數(shù)據(jù)和總結(jié)報(bào)告要實(shí)現(xiàn)的目的：一是致力于推動經(jīng)濟(jì)改革，改善營商環(huán)境，降低制度交易成本。為政府、社會、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的知識共享和政策對話鋪架橋梁。二是提供社會和經(jīng)濟(jì)研究的詳細(xì)信息以及具體政策建議所需要的精細(xì)數(shù)據(jù)。三是把BEE的數(shù)據(jù)和報(bào)告打造成一種全球公益產(chǎn)品，對各經(jīng)濟(jì)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人有用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。通過宜商環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)私營部門的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)世界銀行消除貧困，促進(jìn)共同繁榮的2030目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。（世行2030目標(biāo)：日均生活費(fèi)低于1.25美元的人口比例降低到3%以下。每個(gè)國家低層40%人口的收入有增長）。追求更美好的制度和更美好的生活，具有很強(qiáng)的感召力和認(rèn)同度。

　　3、采用更科學(xué)的新方法，核心是平衡

　　①、術(shù)語與邊界。BEE商業(yè)環(huán)境定義為：一系列企業(yè)無法控制的條件，這些條件對企業(yè)在整個(gè)生命周期中的行為有重大影響。

　　然而這一系列條件可能非常之多，難以求全窮盡。B E E的評估體系采用排除法，劃清體系邊界。BEE將不涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，政府腐敗和問責(zé)、性別、人力資本或沖突，如犯罪和暴力等等。為彌補(bǔ)這些相關(guān)性信息缺口，BEE網(wǎng)站將建立補(bǔ)充資源窗口，并銜接相關(guān)數(shù)據(jù)資源。BEE將評估重點(diǎn)放在微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管和公共服務(wù)方面。主要包括微觀經(jīng)濟(jì)法規(guī)和服務(wù)以及市場和工人的法規(guī)和服務(wù)。這些頒布和實(shí)施的法規(guī)和服務(wù)，直接影響企業(yè)的行為和績效。

　　②、以平衡為核心使方法更科學(xué)。BEE的方法論更加注重平衡性，同D B相比，有四個(gè)顯著變化：第一、BEE將不僅從單個(gè)公司開展業(yè)務(wù)便利性的角度，而且從整個(gè)私營部門發(fā)展的角度來評估商業(yè)環(huán)境。從不同角度設(shè)計(jì)不同指標(biāo)，并取得平衡。第二、BEE不僅關(guān)注政府監(jiān)管，而且關(guān)注公共服務(wù)。在平衡中使宜商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。第三、BEE不僅會收集法律法規(guī)的信息，還會收集反映實(shí)際執(zhí)行的情況的事實(shí)信息和測量結(jié)果。BEE還將平衡專家咨詢信息和直接來自公司層面的調(diào)查信息。第四、BEE將通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，通過設(shè)置通用參數(shù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集（如：企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)，以實(shí)現(xiàn)專家咨詢的可比性或企業(yè)抽樣調(diào)查的代表性），采用上述方法，努力在各國數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。用平衡法克服指標(biāo)單一的局限性。

　　4、構(gòu)建BEE新評估指標(biāo)體系

　　同DB型比較，BEE評估體系指標(biāo)發(fā)生較大變化：

　　營商環(huán)境一級指標(biāo)（DB） 宜商環(huán)境一級指標(biāo)（BEE）

　　BEE一級指標(biāo)同D B 一級指標(biāo)相比較，在總量上都是10個(gè)，沒有變化。但在內(nèi)容上變化還是不小。BEE取消了D B中的保護(hù)中小投資者指標(biāo)，增加了促進(jìn)市場競爭指標(biāo)。除納稅和辦理破產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)不變外，其他七項(xiàng)指標(biāo)從名稱到內(nèi)容都作了不同程度的改變。BEE還把DB的觀察指標(biāo)吸納到了一級指標(biāo)之內(nèi)，并增加了兩項(xiàng)跨越指標(biāo)。數(shù)字化技術(shù)和環(huán)境持續(xù)內(nèi)容幾乎融入每項(xiàng)一級指標(biāo)當(dāng)中。如電子政務(wù)、在線服務(wù)、環(huán)境許可證和綠色稅收等。

　　BEE評估體系的十個(gè)一級指標(biāo)，是按照企業(yè)全生命周期設(shè)計(jì)的：開業(yè)、運(yùn)營、關(guān)閉企業(yè)。

　　在每個(gè)一級指標(biāo)項(xiàng)下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)三個(gè)二級指標(biāo)組；即監(jiān)管框架，公共服務(wù)和整體效率，合計(jì)30個(gè)二級指標(biāo)。

　　為保證B E E數(shù)據(jù)的完整性和透明度，指標(biāo)的選擇設(shè)計(jì)，需要符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是相關(guān)性：即每個(gè)主題，一級指標(biāo)都應(yīng)被證明有助于私營部門的發(fā)展。二是增值性:通過制作一個(gè)覆蓋全球和有可比性的獨(dú)特的數(shù)據(jù)集來增加項(xiàng)目價(jià)值。三是互補(bǔ)性:以公司全生命周期為主線，研究一系列相互補(bǔ)充的指標(biāo)，以推動微觀經(jīng)濟(jì)的全面改革，促進(jìn)生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長。而要解決特定約束因素，全面評估相關(guān)因素是必不可少的。

　　5、宜商環(huán)境評估項(xiàng)目的實(shí)施

　　①、數(shù)據(jù)收集。對宜商環(huán)境進(jìn)行評估，數(shù)據(jù)收集是生命線，否則無法實(shí)現(xiàn)可量化，可比較。BEE項(xiàng)目使用兩種主要方法收集數(shù)據(jù)，專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從定期處理相關(guān)法律事務(wù)，公共服務(wù)和提供這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)的專家那里收集數(shù)據(jù)。企業(yè)調(diào)查是指從正式企業(yè)的代表性樣本中收集數(shù)據(jù)。B E E項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還將用兩種佐證機(jī)制來驗(yàn)證上述數(shù)據(jù)。即案頭研究：閱讀法律法規(guī)文件，檢查公共網(wǎng)站功能。查對官方數(shù)據(jù)：來自登記處、法院和其他機(jī)構(gòu)的行政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。還將包括個(gè)案研究以及“罕見事件”的相關(guān)情況。數(shù)據(jù)收集可以針對不同主體，不同情況采用不同方法或組合。BEE還考慮收集數(shù)據(jù)的成本，難易度、專家的確定、聯(lián)系方法、問卷調(diào)查、適當(dāng)付費(fèi)、保密、公正、風(fēng)險(xiǎn)、年度變化等因素作出安排。

　　②、技能與團(tuán)隊(duì)，BEE項(xiàng)目覆蓋廣、影響大、要求高，專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)，對團(tuán)隊(duì)的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、合作都要統(tǒng)籌安排。核心是團(tuán)隊(duì)要具備法律、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)管理等三大基礎(chǔ)教育背景，還要具備金融、稅收、國際貿(mào)易、公共服務(wù)等專業(yè)知識，以及具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人。人員素質(zhì)，工作手冊與指南，教育培訓(xùn)，協(xié)作機(jī)制是項(xiàng)目成功的必備條件。

　　③、BEE項(xiàng)目進(jìn)度，2022年2-3月，項(xiàng)目公開協(xié)商征集意見。2022年4-5月，對項(xiàng)目進(jìn)行全行審查，董事會決策。指標(biāo)如何分組？如何打分并得出總分？如何避免圍繞總排名的大肆宣傳炒作？BEE將探索用不同方式呈現(xiàn)總結(jié)信息，最大限度地提高公眾利益和推動改革。2022年6月-12月，世行宜商環(huán)境評估項(xiàng)目試行。試點(diǎn)、問卷、調(diào)查、收集數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)編碼、距離前沿評分，按五分位分組和按主題評分的研究將開始啟動。

　　2023年1月，世行宜商環(huán)境評估項(xiàng)目正式實(shí)施。2023年最后三個(gè)月內(nèi)《世行宜商環(huán)境報(bào)告》第一版發(fā)布。

　　總之，世界銀行從2020年8月27日宣布暫停發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》。2021年9月16日決定停止?fàn)I商環(huán)境報(bào)告和數(shù)據(jù)運(yùn)營，探索新方法。到2023年底前將發(fā)布《世行宜商環(huán)境報(bào)告》。用三年多時(shí)間完成宜商環(huán)境（BEE）項(xiàng)目對營商環(huán)境（DB）的替代、升級和發(fā)展，這對全球商業(yè)環(huán)境評估界是一件大事。期待宜商環(huán)境評估更客觀、更科學(xué)、更公正，對推動經(jīng)濟(jì)社會改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，專門發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。世界排名從2015年的第90位，躍升至2020年的第31位，改革力度大，成效顯著。但距先進(jìn)水平尚有不少差距。在從營商環(huán)境到宜商環(huán)境的變化之際，一方面更密切跟蹤宜商環(huán)境評估變化的新情況，深入研究新變化、新內(nèi)容，做好新評估的準(zhǔn)備工作。另一方面，總結(jié)我國優(yōu)化營商環(huán)境的工作，推廣上海、北京好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)。追求更美好的制度，更美好的生活。

　　二、十大核心指標(biāo)簡析

　　BEE項(xiàng)目的目標(biāo),是推動經(jīng)濟(jì)改革降低制度交易成本。從商業(yè)環(huán)境角度評估，這個(gè)成本是企業(yè)從設(shè)立到清算終止的全生命周期中，在經(jīng)營活動中為制度與公共服務(wù)所付出的時(shí)間和金錢的總和。通過設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、收集數(shù)據(jù)，使制度交易成本可量化、可比較、可評價(jià)、發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而追求更美好的制度。為此，BEE設(shè)計(jì)了十個(gè)核心指標(biāo)：

　　1. 企業(yè)準(zhǔn)入（Business Entry）

　　開辦企業(yè)是企業(yè)經(jīng)營的第一步，至關(guān)重要。制度成本低、效率高、付費(fèi)低的國家，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、稅收增長往往較高，反之則低。數(shù)字技術(shù)、電子政務(wù)和信息透明度，是降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻的主要手段。數(shù)字化公共服務(wù)還可以降低企業(yè)合規(guī)成本。

　　BEE以企業(yè)準(zhǔn)入作為一級指標(biāo)，下設(shè)三個(gè)二級指標(biāo)：

　　（1）企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量，這套指標(biāo)將從兩個(gè)方面考慮準(zhǔn)入監(jiān)管質(zhì)量：一是企業(yè)注冊的良好監(jiān)管實(shí)踐。必要的良好監(jiān)管可以防止欺詐活動，洗錢等行為。二是注冊對國內(nèi)外私營企業(yè)的準(zhǔn)入限制。哪些是共性的，哪些是特殊的，特別是對外國私營企業(yè)的限制。

　　（2）為開辦企業(yè)提供數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度。這項(xiàng)指標(biāo)將從三個(gè)方面進(jìn)行評估：一是企業(yè)注冊和運(yùn)營過程中數(shù)字公共服務(wù)的應(yīng)用狀況，電子平臺、窗口、在線服務(wù)等。二是企業(yè)注冊和運(yùn)營電子系統(tǒng)服務(wù)的互操作性。三是企業(yè)信息的在線可用性和信息透明度包括費(fèi)用、要求和文件、公司情況等信息。

　　（3）企業(yè)進(jìn)入的效率，這組指標(biāo)是評估企業(yè)建立和運(yùn)營必須完成的步驟所需要的時(shí)間和成本。如公司注冊、稅務(wù)登記、員工注冊、經(jīng)營許可等等。企業(yè)合規(guī)成本的高低對經(jīng)濟(jì)增長，企業(yè)發(fā)展有重大影響。

　　2.經(jīng)營地點(diǎn)（Business Location）

　　企業(yè)經(jīng)營地點(diǎn)關(guān)系到與客戶、運(yùn)輸、勞動力、材料等方面的聯(lián)系，也關(guān)系稅收、法規(guī)和環(huán)境等條件的合規(guī)成本。無論是租賃還是購買商業(yè)地產(chǎn)，與所在地的監(jiān)管質(zhì)量和公共服務(wù)都緊密相連。土地管理、產(chǎn)權(quán)清晰、獲取成本低、環(huán)境法規(guī)清晰穩(wěn)定，都是企業(yè)運(yùn)營成功的關(guān)鍵條件。

　　在營業(yè)地點(diǎn)項(xiàng)下有三個(gè)二級指標(biāo)：

　　（1）不動產(chǎn)租賃，產(chǎn)權(quán)和城市規(guī)劃等法規(guī)的質(zhì)量。這套指標(biāo)包括三個(gè)方面：一是土地管理方面的良好監(jiān)管實(shí)踐。二是建筑法規(guī)方面的良好實(shí)踐，如綠色建筑，環(huán)保許可等。三是對房地產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制。

　　（2）公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度，包括六個(gè)方面：一是在線服務(wù)的可用性和房地產(chǎn)交易基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性。二是房地產(chǎn)交易服務(wù)的互操作性。三是不動產(chǎn)在線信息的可用性。四是建筑、環(huán)境許可證在線服務(wù)的可用性。五是建筑許可系統(tǒng)的互操作性。六是建筑和環(huán)境許可信息的透明度。

　　（3）獲得經(jīng)營地點(diǎn)的效率。包括一是購買房產(chǎn)的時(shí)間和成本。二是獲得建筑許可證的相關(guān)時(shí)間和成本。三是獲得環(huán)境相關(guān)許可證的時(shí)間和成本。

　　3.公用事業(yè)連接。（Utility Comeltions）電力和水的接入和使用對企業(yè)運(yùn)營至為關(guān)鍵。據(jù)估算，發(fā)展中國家每年企業(yè)因停電、停水造成的損失高達(dá)820億美元。還有可靠的互聯(lián)網(wǎng)，決定數(shù)字技術(shù)，信息化水平的高低。這三大要素的獲取成本與合規(guī)成本是公共服務(wù)水平的標(biāo)志。

　　BEE用三套指標(biāo)衡量公用事業(yè)連接：

　　(1) 市政監(jiān)管質(zhì)量，包括一是電力、水和互聯(lián)網(wǎng)連接的監(jiān)管框架，相關(guān)法律法規(guī)。二是公用設(shè)施連接與安全的相關(guān)良好實(shí)踐。電、水、互聯(lián)網(wǎng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2) 公用事業(yè)的服務(wù)和透明度，包括：一是公用事業(yè)供應(yīng)質(zhì)量，可靠性和可持續(xù)性。電、水、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是收費(fèi)和連接的透明度，可預(yù)見的成本。三是公用事業(yè)服務(wù)的互操作性，審批流程，機(jī)構(gòu)之間的合作，協(xié)調(diào)與企業(yè)之間的互動。

　　(3) 市政監(jiān)管和服務(wù)的效率。包括：一是企業(yè)獲得電、水和互聯(lián)網(wǎng)連接的時(shí)間和成本，企業(yè)尋求公用服務(wù)的難易程度。二是電力、水和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可靠性，故障率及修復(fù)時(shí)間、成本。

　　4. 勞動力（Lqhor）勞動法規(guī)和公共服務(wù)對企業(yè)和勞工都至關(guān)重要。勞動力市場應(yīng)當(dāng)有包容性，在保護(hù)與嚴(yán)格保護(hù)之間取得平衡。既要允許企業(yè)高效運(yùn)營，又要遵守國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。勞動者還應(yīng)有安全健康的工作環(huán)境以及免受歧視的保障。公共服務(wù)方面，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、退休養(yǎng)老等對企業(yè)和員工都會產(chǎn)生重大影響。合同安排、法定福利、勞動爭議等也在評估之列。

　　BEE在勞動方面也有三個(gè)二級指標(biāo)：

　　(1) 勞動法規(guī)質(zhì)量，包括一是工人保護(hù)。二是對工作時(shí)間、雇傭和解雇的限制。

　　(2) 勞動力市場公共服務(wù)的充分性。涉及：一是工人社會保護(hù)。二是公共就業(yè)服務(wù)。三是勞動爭議的解決。

　　(3) 雇傭勞動力的便利性。將衡量勞動監(jiān)管和公共服務(wù)在實(shí)踐中的執(zhí)行效率。企業(yè)的靈活性，員工基本權(quán)利保護(hù)及就業(yè)市場的效率。

　　5. 金融服務(wù)（Financial Services）

　　全球近25%的企業(yè)受到融資渠道的制約。良好的金融服務(wù)對企業(yè)運(yùn)營、創(chuàng)新、就業(yè)和疫后恢復(fù)都有重大積極作用。除宏觀經(jīng)濟(jì)條件，金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施水平外，金融監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)水平也至關(guān)重要。當(dāng)動產(chǎn)和不動產(chǎn)都可以作為抵押品，利率、信貸、信用信息完備，數(shù)字化技術(shù)用于監(jiān)管與服務(wù)，用于貨幣支付、交易，才能營造宜商環(huán)境。

　　B E E 在這一領(lǐng)域設(shè)計(jì)了三個(gè)二級指標(biāo)：

　　(1) 擔(dān)保交易，電子支付和綠色金融的監(jiān)管質(zhì)量。由三個(gè)部分組成：一是擔(dān)保交易是否存在完整的法律框架和動產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則。二是電子支付的良好監(jiān)管實(shí)踐，數(shù)字交易及數(shù)據(jù)應(yīng)用。三是綠色金融工具的良好實(shí)踐。如何將投資轉(zhuǎn)向綠色技術(shù)和可持續(xù)項(xiàng)目、綠色債券、綠色創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造、投資回報(bào)、股票回報(bào)與流動性。

　　(2) 信貸報(bào)告框架的質(zhì)量，包括兩個(gè)方面：一是信貸部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，信用信息、數(shù)據(jù)報(bào)告的范圍，共享與獲取、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用評級、信息交換等。二是抵押登記機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，動產(chǎn)權(quán)益數(shù)據(jù)庫的公開性、有效性、防風(fēng)險(xiǎn)性，登記的相關(guān)費(fèi)用、成本、記錄系統(tǒng)更新頻率等。

　　(3) 金融服務(wù)的便利性，包括兩部分：一是進(jìn)行電子支付所需的時(shí)間和成本，網(wǎng)上銀行、移動銀行、電子貨幣和支付卡等形式。二是獲得貸款所需要的時(shí)間和成本。將從企業(yè)和銀行收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　6．國際貿(mào)易（International Trade）

　　國際貿(mào)易對于創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、提升質(zhì)量、提高生產(chǎn)率、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長都是強(qiáng)大驅(qū)動力。為建立透明、可預(yù)測、安全的貿(mào)易環(huán)境,監(jiān)管框架、制度成本、公共服務(wù)質(zhì)量及二者組合的效率就非常重要。

　　BEE在國際貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)立三套指標(biāo)：

　　（1）國際貨物貿(mào)易和電子商務(wù)法規(guī)的質(zhì)量。包括五個(gè)部分：一是促進(jìn)國際貿(mào)易的良好實(shí)踐。二是電子商務(wù)的良好監(jiān)管實(shí)踐。三是促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)貿(mào)易的良好實(shí)踐。四是對國際貿(mào)易的監(jiān)管限制，非關(guān)稅措施、強(qiáng)制性許可和資質(zhì)。五是對電子商務(wù)的監(jiān)管限制，在線禁售令、稅收、跨境數(shù)據(jù)限制等。

　　（2）促進(jìn)國際貨物貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量。為簡化貿(mào)易程序，降低合規(guī)成本，需要增強(qiáng)國際貿(mào)易公共服務(wù)的透明度，可預(yù)測性、簡化、協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。包括六個(gè)方面：一是信息的透明度和可用性。二是電子系統(tǒng)和服務(wù)的互操作性。三是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的功能和可用性。四是海關(guān)、邊境機(jī)構(gòu)通關(guān)、許可、認(rèn)證等便利化計(jì)劃的實(shí)施與及效果。五是國內(nèi)邊境機(jī)構(gòu)與其他國家機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)，雙邊多邊簡化貿(mào)易制度和特殊安排的實(shí)施。

　　（3）進(jìn)出口商品和電子商務(wù)的效率。包括四個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)作情況，不同類型的通關(guān)措施。二是海關(guān)便利化措施的實(shí)施情況。三是進(jìn)出口商品要求的時(shí)間和成本。四是電子商務(wù)的時(shí)間和成本。注冊、域名、在線支付、保險(xiǎn)等成本。

　　7納稅（Taxation）,稅收是政府一個(gè)強(qiáng)有力的政策工具，也是一把雙刃劍。一方面充足的稅金可以提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，公共管理和服務(wù)。另一方面，過度的稅收會扭曲市場。加大企業(yè)成本，影響經(jīng)濟(jì)健康增長。稅收制度中有四個(gè)關(guān)鍵因素會影響投資決策和經(jīng)濟(jì)效果：

　　（1）稅收制度的復(fù)雜性

　　（2）稅制管理的效率。

　　（3）稅收負(fù)擔(dān)。

　　（4）遵守稅收法規(guī)的成本。此外，電子稅務(wù)、信息公開、稅務(wù)爭議、減稅措施等也會影響稅務(wù)質(zhì)量。

　　B E E在稅收領(lǐng)域設(shè)計(jì)三套指標(biāo)：

　　（1）稅收法規(guī)的質(zhì)量。主要包括四點(diǎn)：一是解決稅收規(guī)定的清晰性，確定性的制度安排，綠色稅收的實(shí)施。二是稅收法規(guī)的穩(wěn)定性。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。所得稅、增值稅及環(huán)境稅等法規(guī)變動的頻率。三是保存和歸檔稅務(wù)記錄的要求，難易度、靈活性。四是制定新稅收法規(guī)的透明度，影響評估、意見征詢。

　　（2）稅務(wù)部門提供的服務(wù)，包括四方面：一是用于稅務(wù)申報(bào)、支付和評估的電子系統(tǒng)，通信基礎(chǔ)設(shè)施、在線服務(wù)的可用性和質(zhì)量。二是基于風(fēng)險(xiǎn)的稅務(wù)審計(jì)、核實(shí)。三是解決稅務(wù)糾紛的程序、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、爭端解決的效率。四是稅務(wù)管理的透明度。年度報(bào)告、廉政機(jī)制、外部監(jiān)督、未來戰(zhàn)略等公共信息的透明度。

　　（3）稅收負(fù)擔(dān)與稅制效率。涵蓋兩方面：一是總稅收和繳款率（TTCR）。二是遵守稅收法規(guī)的時(shí)間成本。申報(bào)繳稅時(shí)間，獲得退稅時(shí)間和稅務(wù)審計(jì)時(shí)間。

　　8．爭端解決（Dispute Resolution）

　　無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，商業(yè)糾紛都是常態(tài)。妥善解決這些糾紛則有利于秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，否則就會落入糾紛陷阱。因此需要堅(jiān)實(shí)的法律規(guī)則和良好的司法體系，也還要充足的公共服務(wù)和信息化，電子化服務(wù)。

　　B E E在這一指標(biāo)下也有三個(gè)二級指標(biāo)：

　　（1）商業(yè)爭端解決法規(guī)、機(jī)制的質(zhì)量。包括：一是法庭訴訟程序的法規(guī)、效率，相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量。訴訟的時(shí)間表、流程、法官及當(dāng)事人的合規(guī)及責(zé)任。二是替代性爭端解決的機(jī)制，如仲裁和調(diào)解的法規(guī)質(zhì)量。特別是仲裁機(jī)制的靈活性，質(zhì)量、低成本、公正性、時(shí)效性問題。調(diào)解機(jī)制也同等重要。

　　（2）商業(yè)訴訟中公共服務(wù)的充分性。包括兩個(gè)指標(biāo)：一是司法機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。法官的專業(yè)化、司法的公正性、獨(dú)立性、公開性、透明度、法律文本免費(fèi)公開、判決公開等。二是法院辦公自動化和電子服務(wù)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)法院服務(wù)質(zhì)量。還有應(yīng)用人工智能解決爭端等。

　　（3）解決商業(yè)爭端的便利性。包括二個(gè)指標(biāo)：一是司法障礙。如對司法公平性缺乏信任、法官專業(yè)知識不足，訴訟時(shí)間過長，成本偏高等。二是解決商業(yè)爭端的時(shí)間和成本。初審法院的審判，立案、送達(dá)、臨時(shí)措施、證詞、審理判決等時(shí)間。上訴階段的審判，上訴、復(fù)審、發(fā)布等執(zhí)行判決，最終裁決、財(cái)產(chǎn)處置等。成本還包括律師費(fèi)、法庭費(fèi)，專家費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。

　　9．促進(jìn)市場競爭（Market Competition）

　　公平有效的市場競爭可以促進(jìn)生產(chǎn)率提高，技術(shù)創(chuàng)新和成本下降，進(jìn)而帶動就業(yè)。提升質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，社會財(cái)富增加。正如艾哈德所說：二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長，主要靠來自競爭的繁榮。但競爭很少完美，經(jīng)常會有市場失靈。因此，一方面需要政府干預(yù)，用法規(guī)和公共服務(wù)保障公平競爭，用執(zhí)法保障競爭秩序。另一方面也要防止政府過度干預(yù)、限制、扭曲市場競爭，甚至行政性壟斷。科學(xué)評價(jià)市場競爭的有效性，需要系統(tǒng)分析。

　　B E E在新設(shè)的市場競爭領(lǐng)域使用三套指標(biāo)：

　　（1）促進(jìn)市場競爭的法規(guī)質(zhì)量。包括兩個(gè)方面：一是競爭法規(guī)的質(zhì)量，反壟斷法規(guī)及實(shí)施情況，公平競爭的法律保障，合并審查、消費(fèi)者保護(hù)、執(zhí)法質(zhì)量。二是公共合同招投標(biāo)法規(guī)的質(zhì)量。特別是政府采購的法規(guī)，實(shí)施的公平性、透明度、信用和促進(jìn)競爭的良好實(shí)踐。相應(yīng)的監(jiān)管，最佳性價(jià)比、環(huán)境可持續(xù)、企業(yè)參與、重點(diǎn)還是促進(jìn)公平競爭。

　　（2）促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)是否充分。主要涵蓋：一是競爭法規(guī)執(zhí)行的體制框架和質(zhì)量。有一個(gè)競爭主管機(jī)構(gòu)是執(zhí)行競爭法規(guī)營造公平競爭環(huán)境的關(guān)鍵。該機(jī)構(gòu)要具有專業(yè)性、獨(dú)立性、資金經(jīng)費(fèi)、人員配備以及同跨機(jī)構(gòu)，甚至跨國的相應(yīng)合作。競爭法規(guī)，反壟斷法規(guī)定完備及執(zhí)行的有效性，透明性、制裁反競爭的力度都在評估之列。二是電子采購平臺的透明度和交易功能。電子交易有利于新公司進(jìn)入市場，節(jié)省時(shí)間、提高效率、提供公平競爭的平等機(jī)會。

　　（3）促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)的效率。包括四個(gè)方面：一是競爭主管部門和政府采購在提供公共服務(wù)方面的效率。有效簡化合并審查，使用簡化程序、縮短流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是政府采購，招投標(biāo)的時(shí)間。三是政府采購的支付時(shí)間。四是市場活力與競爭行為。縱向、橫向的競爭能力、定價(jià)能力、更換公共事業(yè)供應(yīng)商的便利性。

　　公平競爭是BEE項(xiàng)目的新課題、大課題，不是BD版中的政府采購的簡單復(fù)制。法規(guī)及實(shí)施和公共服務(wù)，要高效禁止反競爭行為，禁止壟斷行為，禁止政府自身參與市場的購買行為的行政性壟斷。公平有效的市場競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的生命所在。

　　10．企業(yè)破產(chǎn)（Business Insolvency）

　　高效的破產(chǎn)制度有利于資產(chǎn)重組、企業(yè)重建、增加就業(yè)、促進(jìn)新增長。對不可持續(xù)公司快速清算、減少僵尸貸款、減少資源錯配、減損、止損，使債權(quán)人有較高回收，也是宜商環(huán)境的主要內(nèi)容。從開業(yè)、運(yùn)營、結(jié)業(yè)全生命周期角度看，制度成本，公共服務(wù)及二者組合實(shí)施的效率，都對經(jīng)濟(jì)效果有重大作用。破產(chǎn)方面即有一般性制度規(guī)范，也有中小微企業(yè)等專門程序及公共服務(wù)，還有環(huán)境義務(wù)問題、勞工安排問題，債權(quán)債務(wù)的處置問題。

　　BEE在的企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域也有三套指標(biāo)：

　　（1）破產(chǎn)程序規(guī)則的質(zhì)量。包含六個(gè)方面：一是破產(chǎn)程序的啟動。債務(wù)、債權(quán)人申請、清算和重組的程序，中止規(guī)則。二是債務(wù)人資產(chǎn)的管理。債務(wù)人公司在破產(chǎn)程序中的合同、交易和財(cái)務(wù)狀況，環(huán)境債務(wù)、資產(chǎn)報(bào)廢義務(wù)等。三是清算和重組程序的范圍。重組計(jì)劃的批準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制、各相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。四是債權(quán)人參與的范圍，權(quán)利。五是破產(chǎn)管理人的專業(yè)能力，資格、培訓(xùn)、監(jiān)管、許可或注冊要求。六是特殊專門程序，中小微企業(yè)的清算、重組程序。如對善意個(gè)人債務(wù)人清償保障措施，法定限額、法院監(jiān)督強(qiáng)度、簡化快速的程序。

　　（2）破產(chǎn)程序相關(guān)體制機(jī)制的質(zhì)量。包括三個(gè)指標(biāo)：一是破產(chǎn)法院或破產(chǎn)法官的專業(yè)化，有無專門專業(yè)培訓(xùn)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員的質(zhì)量，可靠的決策、透明度、可預(yù)測性、便利快捷的制度效率。法官、破產(chǎn)管理人、委托人、拍賣師、評估師等相關(guān)從業(yè)者的能力。二是法庭自動化和信息的公共可用性。電子事務(wù)、電子支付、在線訴訟系統(tǒng)、公開性等等。三是破產(chǎn)程序服務(wù)的互操作性。債務(wù)人、債權(quán)人、各相關(guān)機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中發(fā)揮作用情況及相關(guān)信息互動。

　　（3）破產(chǎn)司法程序的便利性。法院清算和重組程序的時(shí)間和成本。從提交申請到支付、重組計(jì)劃批準(zhǔn)。訴訟總成本、債權(quán)人和借款人產(chǎn)生的成本。高效率低成本的破產(chǎn)制度可以讓效率低下的企業(yè)快速退出，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)活動和新企業(yè)創(chuàng)建，從而使資源配置不斷優(yōu)化，開啟新的企業(yè)生命周期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

　　總之，BEE十大核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)，更加具有科學(xué)性、創(chuàng)新性和操作性，值得深入研究，學(xué)習(xí)借鑒。更重要的是如何結(jié)合中國的具體實(shí)踐，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)我們從營商環(huán)境到宜商環(huán)境的跨越，是當(dāng)前乃至今后長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重大課題！

　　三、宜商環(huán)境項(xiàng)目的啟示

　　世行從2003年開始發(fā)布《營商環(huán)境》報(bào)告，歷時(shí)17年，取得巨大成功。全球100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體受《報(bào)告》影響，實(shí)施營商環(huán)境制度改革3000多項(xiàng)，可謂影響力巨大，效果顯著。在遭遇問題和挫折時(shí)，世行果斷停止?fàn)I商環(huán)境報(bào)告項(xiàng)目。在繼承的基礎(chǔ)上，快速推出更科學(xué)，更具創(chuàng)新性的宜商環(huán)境項(xiàng)目。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其勇氣值得敬佩，其創(chuàng)新值得期待。透過從營商環(huán)境到宜商環(huán)境的變化歷程，或許我們可以得到一些有益的啟示。

　　第一、堅(jiān)持追求更美好的制度和促進(jìn)共同繁榮的價(jià)值觀

　　良好的價(jià)值觀是世行這個(gè)項(xiàng)目的靈魂和方向，也是全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體高度認(rèn)同的核心理念，具有很強(qiáng)的感召力和凝聚力，也是項(xiàng)目的核心競爭力。以評估促改革，以優(yōu)化營商環(huán)境為私營企業(yè)創(chuàng)造有利條件，降低制度成本，增加就業(yè)與財(cái)富，最終達(dá)到消除極端貧困，促進(jìn)共同繁榮的目標(biāo)。宜商環(huán)境項(xiàng)目堅(jiān)持了這一價(jià)值觀自信，解決了項(xiàng)目的動力和方向問題，也解決了被評估對象的認(rèn)同與互動問題。而衡量價(jià)值觀先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)，簡單說就是：效率、公平、可持續(xù)。效率高、公平性強(qiáng)，制度可持續(xù)、可預(yù)期，人與自然環(huán)境和諧可持續(xù)，是一切制度、行為的最根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。特別是作為公益產(chǎn)品的項(xiàng)目，具有普世意義的價(jià)值觀尤為重要。在我國面臨從營商環(huán)境到宜商環(huán)境轉(zhuǎn)變之際，進(jìn)一步明確良好的價(jià)值觀是做好這個(gè)項(xiàng)目的前提與根基。恰恰是在這方面，我國商務(wù)環(huán)境迎評和自評都有忽略價(jià)值觀的引領(lǐng)的現(xiàn)象，容易陷入就事論事。就指標(biāo)談指標(biāo)，甚至把手段當(dāng)成了目的，把追求排名分?jǐn)?shù)當(dāng)成首要目標(biāo)。追求美好制度，促進(jìn)共同繁榮的根本目標(biāo)是以人為本，以民為本、以企為本、以共享美好生活為本。價(jià)值觀是旗幟、是方向、是靈魂、是項(xiàng)目成功的根本保障。

　　第二，堅(jiān)持構(gòu)建項(xiàng)目的深厚理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法論體系。

　　從營商環(huán)境到宜商環(huán)境一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是具備深厚的理論基礎(chǔ)和科學(xué)的方法論。首先是項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。具有豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)以及財(cái)務(wù)稅收、生態(tài)環(huán)保、國際貿(mào)易等專業(yè)理論基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共利益理論、公共選擇理論。科斯、布坎南、斯蒂格勒、阿羅、保羅、羅黙等諾獎大師的思想和近年來核心期刊的文獻(xiàn)，是每一項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)背后的理論基石。光是宜商環(huán)境項(xiàng)目說明就引用了100多篇文獻(xiàn)，且這些文獻(xiàn)理論都對項(xiàng)目實(shí)踐有指導(dǎo)價(jià)值。反觀我國，基礎(chǔ)理論研究非常薄弱，鮮有創(chuàng)新。深刻性、實(shí)踐性、科學(xué)性都有不小差距。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在核心期刊上，截至2021年5月，與營商環(huán)境密切相關(guān)，引用量為30，下載量為100的文獻(xiàn)，僅有74篇(見李媛媛文章。中央黨校)。且不少文獻(xiàn)討論缺乏針對性。缺少扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，就很難設(shè)計(jì)中國特色的宜商環(huán)境評估體系標(biāo)準(zhǔn)，很難有科學(xué)的理論和方法論指導(dǎo)制度改革。這方面一直是短板，創(chuàng)新首先是思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，才能引領(lǐng)制度創(chuàng)新。我國高校、機(jī)關(guān)、社會智庫、企業(yè)等不缺少人才，但缺少鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境與合作機(jī)制，需要大力改進(jìn)和積極探索。

　　其次是科學(xué)的方法論。宜商環(huán)境項(xiàng)目評估體系力求可量化、可比較、可競爭和改進(jìn)。高度重視系統(tǒng)方法、平衡方法、可驗(yàn)證方法。把對法律監(jiān)管制度的文本評估指標(biāo)與執(zhí)行情況的指標(biāo)和實(shí)際效果有機(jī)結(jié)合，把政府監(jiān)管同公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，把個(gè)案分析與調(diào)查統(tǒng)計(jì)有機(jī)結(jié)合，把專家咨詢同企業(yè)調(diào)查有機(jī)結(jié)合，把大數(shù)據(jù)收集同案頭驗(yàn)證、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證有機(jī)結(jié)合，把政府監(jiān)管、公共服務(wù)同綜合實(shí)施的整體效率有機(jī)結(jié)合。特別是分工協(xié)作上，為保證評估的客觀公正性，BEE把人員分為三個(gè)團(tuán)隊(duì)，咨詢團(tuán)隊(duì)、核驗(yàn)團(tuán)體隊(duì)、打分團(tuán)隊(duì)，彼此相對獨(dú)立。咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)提供相關(guān)咨詢服務(wù)、核驗(yàn)團(tuán)隊(duì)對評估對象的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)，打分團(tuán)隊(duì)不同評估對象接觸，只管打分，以數(shù)據(jù)和專家答案為依據(jù)。（見上海華東政法大學(xué)羅培新教授文章）。這些做法和經(jīng)驗(yàn)都值得學(xué)習(xí)。

　　此外，宜商環(huán)境評估將更加注重最佳實(shí)踐，前沿水平，注重評估結(jié)果與前沿水平的比較分析，以實(shí)際推動制度改革為目標(biāo)。把企業(yè)的感受放在突出重要位置，把宜商環(huán)境中企業(yè)經(jīng)營的便利性，政府監(jiān)管與公共服務(wù)二大支柱結(jié)合實(shí)際效果作為落腳點(diǎn)。宜商環(huán)境評估明確提出要盡力避免對總分排名的夸大宣傳與炒作。

　　加大基礎(chǔ)理論研究力度，加大科學(xué)方法論的應(yīng)用，對于我國宜商環(huán)境評估的國際對接，建立國內(nèi)宜商環(huán)境評價(jià)創(chuàng)新體系都有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　第三、堅(jiān)持監(jiān)管制度，公共服務(wù)和整體效率三位一體的分析框架

　　B E E項(xiàng)目在確立十大主題指標(biāo)之后，又確定了的三位一體的30個(gè)二級指標(biāo)，即監(jiān)管制度、公共服務(wù)和整體效率。進(jìn)一步增強(qiáng)了指標(biāo)體系的統(tǒng)一性、整體性、可比性。學(xué)習(xí)借鑒世行的分析框架，對提升我國宜商環(huán)境總體水平有很多啟示。我國宜商環(huán)境的十大領(lǐng)域都可以從三個(gè)方面加以改進(jìn)：

　　1、加快完善相關(guān)法律制度

　　可以組織力量對宜商環(huán)境十大領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整體評估，制訂立、改、廢、合、釋的工作計(jì)劃。由全國人大、國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，涵蓋地方性法規(guī)的制修訂規(guī)劃，形成宜商環(huán)境的法制統(tǒng)一。

　　首先應(yīng)考慮修改《營商環(huán)境條例》。進(jìn)一步明確立法的目的，體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，人民生活水平提高的根本目標(biāo)。在術(shù)語、定義、宜商環(huán)境邊界方面更加科學(xué)。明確宜商環(huán)境的四項(xiàng)原則：法制化、服務(wù)化、高效化、國際化。相關(guān)內(nèi)容更系統(tǒng)、更協(xié)調(diào)。把軟法改成硬法，進(jìn)一步明確各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。減少文件性語言，多用法言法語。

　　其次，重點(diǎn)加快修改《公司法》、《破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》及《民法》中相關(guān)條款。如《公司法》中要明確董事長、總經(jīng)理分開任職，防止一身兼二任，強(qiáng)化監(jiān)督功能。這類要修改的條款應(yīng)當(dāng)對標(biāo)全球最佳實(shí)踐，減少與世行宜商環(huán)境評估指標(biāo)的沖突。

　　再次，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)全國法規(guī)和地方性法規(guī)的一致性、協(xié)調(diào)性。

　　2、進(jìn)一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量。無論是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位還是社會服務(wù)組織，所提供的宜商環(huán)境方面的服務(wù)，都應(yīng)在統(tǒng)計(jì)規(guī)則上歸為生產(chǎn)性服務(wù)。都為企業(yè)，社會節(jié)約成本、創(chuàng)造價(jià)值。無論是硬件的連接，電、水、互聯(lián)網(wǎng)、路、氣等公共服務(wù)，還是軟件方面的服務(wù)，都要加增加整體性、協(xié)調(diào)性、公平性。都需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和能力。

　　3、進(jìn)一步提高整體效率，降低企業(yè)生存發(fā)展的制度交易成本。最直觀的就是時(shí)間成本，費(fèi)用成本。世行研究表明：良好的商業(yè)環(huán)境會使投資率增長0.3%， GDP增長率增加0.36%。整體效率的提升主要依靠良好的監(jiān)管制度，充分便利的公共服務(wù)，以及二者結(jié)合的良好實(shí)踐，核心都是質(zhì)量提升，是高質(zhì)量發(fā)展問題。當(dāng)前我國宜商環(huán)境建設(shè)有三個(gè)新領(lǐng)域需要引起高度重視和加強(qiáng)：一是高度重視和加強(qiáng)合規(guī)管理。企業(yè)合規(guī)、政府合規(guī)、服務(wù)合規(guī)、司法合規(guī)、社會合規(guī)才會有優(yōu)質(zhì)的宜商環(huán)境。二是高度重視和加強(qiáng) E S G管理和信息批露。E是指環(huán)境，S是指社會責(zé)任，G是指公司治理。這三個(gè)方面都與宜商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。特別是環(huán)境可持續(xù)、綠色低碳發(fā)展、都極需各類主體重視與推行ESG管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正在制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)。國際國內(nèi)都已經(jīng)有一定的實(shí)踐與探索，成為企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。三是高度重視和加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。世行宜商環(huán)境評估非常重視數(shù)字化技術(shù)，電子商務(wù)、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，把數(shù)字化技術(shù)和環(huán)境可持續(xù)做為跨領(lǐng)域指標(biāo)貫穿于十個(gè)主題指標(biāo)之中。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在我國已經(jīng)引起各方面高度關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)社會生活中正在廣泛應(yīng)用。國家市場監(jiān)管總局成立了大數(shù)據(jù)中心，得到了歐盟專家的積極肯定。但我國的宜商環(huán)境評價(jià)方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還是剛剛起步。大數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析、應(yīng)用、積累方面、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、權(quán)屬、交流、公開、共享、隱私保護(hù)、攜帶、出境等一系列問題，還有待于法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高級化。解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，及時(shí)性、完整性、系統(tǒng)性、解決數(shù)據(jù)封閉、分割、重復(fù)、合規(guī)等問題需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方合作。這本身也是宜商環(huán)境的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要人才、資金、技術(shù)、管理加大投入。在優(yōu)化宜商環(huán)境，降低制度成本，促進(jìn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展方面，讓大數(shù)據(jù)成為一支生力軍。

　　第四、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，讓宜商環(huán)境更加優(yōu)化

　　世行從營商環(huán)境到宜商環(huán)境的重大改變，本身就是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則的樣板，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，才能建設(shè)更加優(yōu)化的宜商環(huán)境。由于堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，中國營商環(huán)境排名從2006年190個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的第108位，提升到2020年的第31位，實(shí)現(xiàn)跨越式進(jìn)步。

　　以上海市為例：僅2018--2020三年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了286項(xiàng)改革措施，出臺70多項(xiàng)改革政策和配套文件，開發(fā)上線20多個(gè)新辦事系統(tǒng)，許多指標(biāo)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。但另一方面，我們的許多指標(biāo)同世界前沿水平還有不少差距。在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)務(wù)和辦理破產(chǎn)等四個(gè)方面還有明顯的短板。納稅總時(shí)間花費(fèi)要138小時(shí)，前沿水平是49小時(shí)。進(jìn)出口邊界耗時(shí)64小時(shí)，而全球有30個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均時(shí)耗2個(gè)小時(shí)。上海進(jìn)出口邊界合規(guī)費(fèi)用為479美元，而不少國家進(jìn)出口邊界幾乎是零費(fèi)用。

　　總體上看，我國營商環(huán)境有巨大改善，成效顯著，國際認(rèn)同。但十大評估指標(biāo)我們有四個(gè)是短板，同世界前沿水平整體上還有一定差距。而全國各地同上海、北京相比，差距也不小。因此，緊緊抓住宜商環(huán)境項(xiàng)目的新契機(jī)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長，共同繁榮做出更大的努力。

　　近日，中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，(簡稱意見)。明確提出：要以滿足人民美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，加快建設(shè)高效規(guī)范，公平競爭，充分開放的全國統(tǒng)一大市場。《意見》內(nèi)容豐富，方法創(chuàng)新，很多內(nèi)容同世行宜商環(huán)境評價(jià)內(nèi)容完全一致，具有很高的國際化水平。這里特別要指出的是，《意見》極為重視公平競爭問題。在30條內(nèi)容中有20多次提到公平競爭，反不正當(dāng)競爭的要求。這與世行宜商環(huán)境評估新增加的促進(jìn)市場競爭內(nèi)容可謂異曲同工。公平競爭的確是市場經(jīng)濟(jì)的核心、靈魂和生命力所在。為此建議，在我國宜商環(huán)境的建設(shè)中，要更加重視公平競爭的制度、規(guī)則、機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)、程序、效能和國際化問題。更加重視和做好以下工作：

　　1、 大力提升公平競爭法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量。

　　加快清理與公平競爭相關(guān)的法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)，特別是相關(guān)的規(guī)范性文件和各類政策措施。大力提升立、改、廢的質(zhì)量。加快清理、制定全國統(tǒng)一的公平競爭制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、負(fù)面清單、考核、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制。

　　加強(qiáng)構(gòu)建行政、司法相互銜接的公平競爭執(zhí)法體系，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　加快研究制定《公平競爭法》或《促進(jìn)市場競爭法》，加快修改《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《破產(chǎn)法》等。

　　2、 大力提升促進(jìn)公平競爭的公共服務(wù)質(zhì)量，

　　首先是提升競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。監(jiān)管也是公共產(chǎn)品，也是公共服務(wù)。既要主動監(jiān)管，防止市場失靈。又要適度，公正監(jiān)管，防止監(jiān)管失靈，用公正監(jiān)管保障公平競爭。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、一致、合作、責(zé)任等，都要把工作質(zhì)量放在第一位。

　　其次，提升競爭基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測需要進(jìn)一步強(qiáng)。交通、物流、平臺、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量也需提升。

　　再次，提升為市場競爭提供的社會化服務(wù)質(zhì)量。這類服務(wù)大都可歸納為生產(chǎn)性服務(wù)，諸如質(zhì)量檢驗(yàn)、資產(chǎn)評估、律師、會計(jì)師、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、進(jìn)出口、海關(guān)、人才市場、公用設(shè)施維保、環(huán)境保護(hù)、各類資源、能源的專業(yè)化服務(wù)等等。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占比重越大。生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量決定市場競爭質(zhì)量。

　　此外，還有競爭的信息服務(wù)質(zhì)量。信息發(fā)布、傳播、認(rèn)證、平臺，安全、共享、公開、透明、互聯(lián)互通、信息交流、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、防欺詐、流動性等都存在質(zhì)量問題，都要持續(xù)改進(jìn)。

　　3、大力提升大數(shù)據(jù)、數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)質(zhì)量，為公平競爭提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

　　一是大力提升公平競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)的質(zhì)量。行政監(jiān)管與大數(shù)據(jù)支撐融為一體，密不可分，用數(shù)據(jù)支撐決策、執(zhí)行、監(jiān)管的全過程。

　　二是大力提升公平競爭制度與大數(shù)據(jù)量化支持一體化建設(shè)質(zhì)量。使制度標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，使數(shù)據(jù)收集分析、應(yīng)用、制度化，規(guī)范化，互為支撐、相互驗(yàn)證、可量化、可比較、可實(shí)施。

　　三是大力提升大數(shù)據(jù)聯(lián)盟工作機(jī)制與大數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制一體化建設(shè)的質(zhì)量。公平競爭項(xiàng)下應(yīng)組建大數(shù)據(jù)聯(lián)盟。聯(lián)合中央各部門、地方各相關(guān)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，完善協(xié)同、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。建立反不正當(dāng)競爭數(shù)據(jù)庫、反壟斷數(shù)據(jù)庫、公平競爭相關(guān)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)合規(guī)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)ESG管理數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)抓好原始數(shù)據(jù)的收集、標(biāo)準(zhǔn)化、清洗脫敏、確權(quán)、安全、分析整理，落實(shí)在各項(xiàng)公平競爭事項(xiàng)的應(yīng)用上。挖掘各類相關(guān)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，完善大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字政府、電子政務(wù)提供平臺服務(wù)。

　　四是大力提升公平競爭審查制度與大數(shù)據(jù)支撐一體化建設(shè)的質(zhì)量。把大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用貫穿于公平競爭審查制度的全過程。不僅要對相關(guān)制度，文件進(jìn)行文本審查，更要對制度實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行審查。對企業(yè)全生命周期中的公平競爭外部制度、內(nèi)部機(jī)制、經(jīng)營行為進(jìn)行全方位的審查。要強(qiáng)化企業(yè)的合規(guī)管理，用大數(shù)據(jù)提升審查過程的質(zhì)量。特別是引入第三方評估，對公平競爭制度進(jìn)行事前、事中、事后的有效評價(jià)，必須要用準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的大數(shù)據(jù)說話。用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，判斷公平競爭審查制度的合法、合理、科學(xué)和有效性。充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的精細(xì)化、專業(yè)化和科學(xué)化。

　　4、大力提升公平競爭監(jiān)管制度與公共服務(wù)的整體效能。效能是《意見》突出強(qiáng)調(diào)的新議題。一切監(jiān)管與服務(wù)都應(yīng)高度重視效能，大力推行績效標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐效能評估。建立和完善效能評估的標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善效能結(jié)果應(yīng)用的激勵、約束機(jī)制，完善效能的監(jiān)督、考核和責(zé)任機(jī)制。用質(zhì)量第一思維，標(biāo)準(zhǔn)化思維、數(shù)字化思維和環(huán)境可持續(xù)性思維，作為評估效能的基本準(zhǔn)則，貫穿效能評估的全過程。

　　當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)突出抓好公平競爭監(jiān)管制度與公共服務(wù)的效能評估，公平競爭審查制度的效能評估，企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出的效能評估，企業(yè)在市場中競爭行為的合規(guī)性效能評估，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、電子政務(wù)、電子商務(wù)支撐公平競爭的效能評估，行政與司法執(zhí)法效能的評估，中外、國內(nèi)各地方在宜商環(huán)境中整體效能的比較分析評估等。

　　總之，宜商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)方共同努力。加快營造我國穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的宜商環(huán)境，加快打造法治化、服務(wù)化、高效化、國際化的宜商環(huán)境，即是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的歷史進(jìn)程。只有不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，用法制引領(lǐng)，規(guī)范，保障一流的宜商環(huán)境，才能真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序可持續(xù)發(fā)展，才能真正建設(shè)更加美好的制度，真正共享更加美好的生活！

　　參考文獻(xiàn)

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　　特別鳴謝：國家市場監(jiān)管總局競爭政策與大數(shù)據(jù)中心王衛(wèi)東處長、周友剛博士提供資料

文章來源：中國質(zhì)量萬里行