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文/劉兆彬 原國家質檢總局總工程師 北京大學法治與發展研究院高級研究員

　　2022年2月4日，世界銀行發布了宜商環境評估體系的項目說明，引發全球關注。深入了解宜商環境評估體系的新內容，對于我國優化營商環境，增強國際競爭力具有重要意義。

　　一、項目總體框架的主要內容

　　1、項目變化的原因

　　眾所周知，世界銀行于2001年成立全球營商環境評估項目組織，并于2003年發布第一份營商環境報告。到2019年，營商環境報告涵蓋了世界191個經濟體。因其覆蓋面廣，發布周期穩定，評估內容相對客觀量化，《報告》已經成為國際影響力很大的全球性公益產品，對全球投資、國際貿易和營商環境的改善產生了重大積極作用。但是，由于世界各經濟體制度、文化、發展水平千差萬別，世行以一套評估標準來判斷191個經濟體的營商環境，必然會有一定的局限性。盡管世行的評估指標體系，力求可量化、可比較、可競爭及可改進，以保證其科學性。但隨著這種內生的局限性不斷擴大，很難避免發生重大事故和風險。

　　2020年8月27日，世行發表聲明，確認營商環境報告發生數據違規行為。2021年9月16日，世行決定停止運營相關數據和營商報告。2022年2月4日發布新項目宜商環境評估體系說明。至此，運行了17年的營商環境，Doing Business(DB)項目已經結束,宜商環境Business Enabling Environment(BEE)新項目宣告開始。這標志著世行對全球商業環境的評估進行的新階段。

　　2、新項目追求的高標準和價值觀

　　宜商環境（BEE）項目將由全球頂尖經濟學家之一，卡門·萊因哈特教授負責。同營商環境（DB）相比較，宜商環境評估體系既有相當程度的繼承與延續，更有很大程度的創新、發展和提升。

　　首先，BEE追求數據收集和報告過程的高標準。內容包括:①、健全的數據收集流程。②、強有力的數據保障。③、明確的批準協議。④、精細數據的透明度和公開可用性。⑤、結果的可復制性。盡最大努力遵循上述標準，才能保障BEE的精細數據和總結報告這兩大產品的高質量。

　　其次，BEE有明確的工作目標和價值觀自信。BEE的精細數據和總結報告要實現的目的：一是致力于推動經濟改革，改善營商環境，降低制度交易成本。為政府、社會、企業和其他機構的知識共享和政策對話鋪架橋梁。二是提供社會和經濟研究的詳細信息以及具體政策建議所需要的精細數據。三是把BEE的數據和報告打造成一種全球公益產品，對各經濟體、機構、企業和個人有用，為社會經濟發展賦能。通過宜商環境的優化，促進私營部門的發展，為實現世界銀行消除貧困，促進共同繁榮的2030目標做出貢獻。（世行2030目標：日均生活費低于1.25美元的人口比例降低到3%以下。每個國家低層40%人口的收入有增長）。追求更美好的制度和更美好的生活，具有很強的感召力和認同度。

　　3、采用更科學的新方法，核心是平衡

　　①、術語與邊界。BEE商業環境定義為：一系列企業無法控制的條件，這些條件對企業在整個生命周期中的行為有重大影響。

　　然而這一系列條件可能非常之多，難以求全窮盡。B E E的評估體系采用排除法，劃清體系邊界。BEE將不涵蓋宏觀經濟狀況，政府腐敗和問責、性別、人力資本或沖突，如犯罪和暴力等等。為彌補這些相關性信息缺口，BEE網站將建立補充資源窗口，并銜接相關數據資源。BEE將評估重點放在微觀經濟層面的監管和公共服務方面。主要包括微觀經濟法規和服務以及市場和工人的法規和服務。這些頒布和實施的法規和服務，直接影響企業的行為和績效。

　　②、以平衡為核心使方法更科學。BEE的方法論更加注重平衡性，同D B相比，有四個顯著變化：第一、BEE將不僅從單個公司開展業務便利性的角度，而且從整個私營部門發展的角度來評估商業環境。從不同角度設計不同指標，并取得平衡。第二、BEE不僅關注政府監管，而且關注公共服務。在平衡中使宜商環境進一步優化。第三、BEE不僅會收集法律法規的信息，還會收集反映實際執行的情況的事實信息和測量結果。BEE還將平衡專家咨詢信息和直接來自公司層面的調查信息。第四、BEE將通過專家咨詢和企業調查相結合的方法收集數據，通過設置通用參數指導數據收集（如：企業規模、行業、類型和所有權，以實現專家咨詢的可比性或企業抽樣調查的代表性），采用上述方法，努力在各國數據可比性和特定經濟體的數據代表性之間取得平衡。用平衡法克服指標單一的局限性。

　　4、構建BEE新評估指標體系

　　同DB型比較，BEE評估體系指標發生較大變化：

　　營商環境一級指標（DB） 宜商環境一級指標（BEE）

　　BEE一級指標同D B 一級指標相比較，在總量上都是10個，沒有變化。但在內容上變化還是不小。BEE取消了D B中的保護中小投資者指標，增加了促進市場競爭指標。除納稅和辦理破產兩項指標不變外，其他七項指標從名稱到內容都作了不同程度的改變。BEE還把DB的觀察指標吸納到了一級指標之內，并增加了兩項跨越指標。數字化技術和環境持續內容幾乎融入每項一級指標當中。如電子政務、在線服務、環境許可證和綠色稅收等。

　　BEE評估體系的十個一級指標，是按照企業全生命周期設計的：開業、運營、關閉企業。

　　在每個一級指標項下，統一設計三個二級指標組；即監管框架，公共服務和整體效率，合計30個二級指標。

　　為保證B E E數據的完整性和透明度，指標的選擇設計，需要符合三個標準：一是相關性：即每個主題，一級指標都應被證明有助于私營部門的發展。二是增值性:通過制作一個覆蓋全球和有可比性的獨特的數據集來增加項目價值。三是互補性:以公司全生命周期為主線，研究一系列相互補充的指標，以推動微觀經濟的全面改革，促進生產率提升和經濟增長。而要解決特定約束因素，全面評估相關因素是必不可少的。

　　5、宜商環境評估項目的實施

　　①、數據收集。對宜商環境進行評估，數據收集是生命線，否則無法實現可量化，可比較。BEE項目使用兩種主要方法收集數據，專家咨詢和企業調查。專家咨詢是指從定期處理相關法律事務，公共服務和提供這些服務的機構內的專家那里收集數據。企業調查是指從正式企業的代表性樣本中收集數據。B E E項目團隊還將用兩種佐證機制來驗證上述數據。即案頭研究：閱讀法律法規文件，檢查公共網站功能。查對官方數據：來自登記處、法院和其他機構的行政統計數據。還將包括個案研究以及“罕見事件”的相關情況。數據收集可以針對不同主體，不同情況采用不同方法或組合。BEE還考慮收集數據的成本，難易度、專家的確定、聯系方法、問卷調查、適當付費、保密、公正、風險、年度變化等因素作出安排。

　　②、技能與團隊，BEE項目覆蓋廣、影響大、要求高，專業性技術性強，對團隊的知識、經驗、技能、合作都要統籌安排。核心是團隊要具備法律、經濟、大數據管理等三大基礎教育背景，還要具備金融、稅收、國際貿易、公共服務等專業知識，以及具有項目管理經驗的負責人。人員素質，工作手冊與指南，教育培訓，協作機制是項目成功的必備條件。

　　③、BEE項目進度，2022年2-3月，項目公開協商征集意見。2022年4-5月，對項目進行全行審查，董事會決策。指標如何分組？如何打分并得出總分？如何避免圍繞總排名的大肆宣傳炒作？BEE將探索用不同方式呈現總結信息，最大限度地提高公眾利益和推動改革。2022年6月-12月，世行宜商環境評估項目試行。試點、問卷、調查、收集數據、共享數據編碼、距離前沿評分，按五分位分組和按主題評分的研究將開始啟動。

　　2023年1月，世行宜商環境評估項目正式實施。2023年最后三個月內《世行宜商環境報告》第一版發布。

　　總之，世界銀行從2020年8月27日宣布暫停發布《營商環境報告》。2021年9月16日決定停止營商環境報告和數據運營，探索新方法。到2023年底前將發布《世行宜商環境報告》。用三年多時間完成宜商環境（BEE）項目對營商環境（DB）的替代、升級和發展，這對全球商業環境評估界是一件大事。期待宜商環境評估更客觀、更科學、更公正，對推動經濟社會改革，促進可持續發展作出貢獻。我國高度重視優化營商環境建設，專門發布了《優化營商環境條例》。世界排名從2015年的第90位，躍升至2020年的第31位，改革力度大，成效顯著。但距先進水平尚有不少差距。在從營商環境到宜商環境的變化之際，一方面更密切跟蹤宜商環境評估變化的新情況，深入研究新變化、新內容，做好新評估的準備工作。另一方面，總結我國優化營商環境的工作，推廣上海、北京好經驗，發現問題，持續改進。追求更美好的制度，更美好的生活。

　　二、十大核心指標簡析

　　BEE項目的目標,是推動經濟改革降低制度交易成本。從商業環境角度評估，這個成本是企業從設立到清算終止的全生命周期中，在經營活動中為制度與公共服務所付出的時間和金錢的總和。通過設計指標體系、收集數據，使制度交易成本可量化、可比較、可評價、發現問題，持續改進，進而追求更美好的制度。為此，BEE設計了十個核心指標：

　　1. 企業準入（Business Entry）

　　開辦企業是企業經營的第一步，至關重要。制度成本低、效率高、付費低的國家，就業、經濟增長、稅收增長往往較高，反之則低。數字技術、電子政務和信息透明度，是降低企業準入門檻的主要手段。數字化公共服務還可以降低企業合規成本。

　　BEE以企業準入作為一級指標，下設三個二級指標：

　　（1）企業準入的監管質量，這套指標將從兩個方面考慮準入監管質量：一是企業注冊的良好監管實踐。必要的良好監管可以防止欺詐活動，洗錢等行為。二是注冊對國內外私營企業的準入限制。哪些是共性的，哪些是特殊的，特別是對外國私營企業的限制。

　　（2）為開辦企業提供數字公共服務和信息透明度。這項指標將從三個方面進行評估：一是企業注冊和運營過程中數字公共服務的應用狀況，電子平臺、窗口、在線服務等。二是企業注冊和運營電子系統服務的互操作性。三是企業信息的在線可用性和信息透明度包括費用、要求和文件、公司情況等信息。

　　（3）企業進入的效率，這組指標是評估企業建立和運營必須完成的步驟所需要的時間和成本。如公司注冊、稅務登記、員工注冊、經營許可等等。企業合規成本的高低對經濟增長，企業發展有重大影響。

　　2.經營地點（Business Location）

　　企業經營地點關系到與客戶、運輸、勞動力、材料等方面的聯系，也關系稅收、法規和環境等條件的合規成本。無論是租賃還是購買商業地產，與所在地的監管質量和公共服務都緊密相連。土地管理、產權清晰、獲取成本低、環境法規清晰穩定，都是企業運營成功的關鍵條件。

　　在營業地點項下有三個二級指標：

　　（1）不動產租賃，產權和城市規劃等法規的質量。這套指標包括三個方面：一是土地管理方面的良好監管實踐。二是建筑法規方面的良好實踐，如綠色建筑，環保許可等。三是對房地產租賃和所有權的限制。

　　（2）公共服務質量和信息透明度，包括六個方面：一是在線服務的可用性和房地產交易基礎設施的可靠性。二是房地產交易服務的互操作性。三是不動產在線信息的可用性。四是建筑、環境許可證在線服務的可用性。五是建筑許可系統的互操作性。六是建筑和環境許可信息的透明度。

　　（3）獲得經營地點的效率。包括一是購買房產的時間和成本。二是獲得建筑許可證的相關時間和成本。三是獲得環境相關許可證的時間和成本。

　　3.公用事業連接。（Utility Comeltions）電力和水的接入和使用對企業運營至為關鍵。據估算，發展中國家每年企業因停電、停水造成的損失高達820億美元。還有可靠的互聯網，決定數字技術，信息化水平的高低。這三大要素的獲取成本與合規成本是公共服務水平的標志。

　　BEE用三套指標衡量公用事業連接：

　　(1) 市政監管質量，包括一是電力、水和互聯網連接的監管框架，相關法律法規。二是公用設施連接與安全的相關良好實踐。電、水、互聯網的安全質量標準。

　　(2) 公用事業的服務和透明度，包括：一是公用事業供應質量，可靠性和可持續性。電、水、互聯網等相關標準。二是收費和連接的透明度，可預見的成本。三是公用事業服務的互操作性，審批流程，機構之間的合作，協調與企業之間的互動。

　　(3) 市政監管和服務的效率。包括：一是企業獲得電、水和互聯網連接的時間和成本，企業尋求公用服務的難易程度。二是電力、水和互聯網服務的可靠性，故障率及修復時間、成本。

　　4. 勞動力（Lqhor）勞動法規和公共服務對企業和勞工都至關重要。勞動力市場應當有包容性，在保護與嚴格保護之間取得平衡。既要允許企業高效運營，又要遵守國際公認的勞工標準。勞動者還應有安全健康的工作環境以及免受歧視的保障。公共服務方面，失業保險、醫療保健、退休養老等對企業和員工都會產生重大影響。合同安排、法定福利、勞動爭議等也在評估之列。

　　BEE在勞動方面也有三個二級指標：

　　(1) 勞動法規質量，包括一是工人保護。二是對工作時間、雇傭和解雇的限制。

　　(2) 勞動力市場公共服務的充分性。涉及：一是工人社會保護。二是公共就業服務。三是勞動爭議的解決。

　　(3) 雇傭勞動力的便利性。將衡量勞動監管和公共服務在實踐中的執行效率。企業的靈活性，員工基本權利保護及就業市場的效率。

　　5. 金融服務（Financial Services）

　　全球近25%的企業受到融資渠道的制約。良好的金融服務對企業運營、創新、就業和疫后恢復都有重大積極作用。除宏觀經濟條件，金融市場和基礎設施水平外，金融監管質量和服務水平也至關重要。當動產和不動產都可以作為抵押品，利率、信貸、信用信息完備，數字化技術用于監管與服務，用于貨幣支付、交易，才能營造宜商環境。

　　B E E 在這一領域設計了三個二級指標：

　　(1) 擔保交易，電子支付和綠色金融的監管質量。由三個部分組成：一是擔保交易是否存在完整的法律框架和動產擔保權益強制執行的規則。二是電子支付的良好監管實踐，數字交易及數據應用。三是綠色金融工具的良好實踐。如何將投資轉向綠色技術和可持續項目、綠色債券、綠色創新、價值創造、投資回報、股票回報與流動性。

　　(2) 信貸報告框架的質量，包括兩個方面：一是信貸部門和相關機構的運作，信用信息、數據報告的范圍，共享與獲取、風險防范、信用評級、信息交換等。二是抵押登記機構的運作，動產權益數據庫的公開性、有效性、防風險性，登記的相關費用、成本、記錄系統更新頻率等。

　　(3) 金融服務的便利性，包括兩部分：一是進行電子支付所需的時間和成本，網上銀行、移動銀行、電子貨幣和支付卡等形式。二是獲得貸款所需要的時間和成本。將從企業和銀行收集相關數據。

　　6．國際貿易（International Trade）

　　國際貿易對于創造規模經濟、技術創新、提升質量、提高生產率、環境可持續發展，進而實現經濟增長都是強大驅動力。為建立透明、可預測、安全的貿易環境,監管框架、制度成本、公共服務質量及二者組合的效率就非常重要。

　　BEE在國際貿易領域設立三套指標：

　　（1）國際貨物貿易和電子商務法規的質量。包括五個部分：一是促進國際貿易的良好實踐。二是電子商務的良好監管實踐。三是促進環境可持續貿易的良好實踐。四是對國際貿易的監管限制，非關稅措施、強制性許可和資質。五是對電子商務的監管限制，在線禁售令、稅收、跨境數據限制等。

　　（2）促進國際貨物貿易的公共服務質量。為簡化貿易程序，降低合規成本，需要增強國際貿易公共服務的透明度，可預測性、簡化、協調和標準化。包括六個方面：一是信息的透明度和可用性。二是電子系統和服務的互操作性。三是風險管理系統的功能和可用性。四是海關、邊境機構通關、許可、認證等便利化計劃的實施與及效果。五是國內邊境機構與其他國家機構之間的合作與協調，雙邊多邊簡化貿易制度和特殊安排的實施。

　　（3）進出口商品和電子商務的效率。包括四個方面：一是風險管理系統的運作情況，不同類型的通關措施。二是海關便利化措施的實施情況。三是進出口商品要求的時間和成本。四是電子商務的時間和成本。注冊、域名、在線支付、保險等成本。

　　7納稅（Taxation）,稅收是政府一個強有力的政策工具，也是一把雙刃劍。一方面充足的稅金可以提供更好的基礎設施，公共管理和服務。另一方面，過度的稅收會扭曲市場。加大企業成本，影響經濟健康增長。稅收制度中有四個關鍵因素會影響投資決策和經濟效果：

　　（1）稅收制度的復雜性

　　（2）稅制管理的效率。

　　（3）稅收負擔。

　　（4）遵守稅收法規的成本。此外，電子稅務、信息公開、稅務爭議、減稅措施等也會影響稅務質量。

　　B E E在稅收領域設計三套指標：

　　（1）稅收法規的質量。主要包括四點：一是解決稅收規定的清晰性，確定性的制度安排，綠色稅收的實施。二是稅收法規的穩定性。結構的穩定性。所得稅、增值稅及環境稅等法規變動的頻率。三是保存和歸檔稅務記錄的要求，難易度、靈活性。四是制定新稅收法規的透明度，影響評估、意見征詢。

　　（2）稅務部門提供的服務，包括四方面：一是用于稅務申報、支付和評估的電子系統，通信基礎設施、在線服務的可用性和質量。二是基于風險的稅務審計、核實。三是解決稅務糾紛的程序、機構、機制、爭端解決的效率。四是稅務管理的透明度。年度報告、廉政機制、外部監督、未來戰略等公共信息的透明度。

　　（3）稅收負擔與稅制效率。涵蓋兩方面：一是總稅收和繳款率（TTCR）。二是遵守稅收法規的時間成本。申報繳稅時間，獲得退稅時間和稅務審計時間。

　　8．爭端解決（Dispute Resolution）

　　無論在發達國家還是在發展中國家，商業糾紛都是常態。妥善解決這些糾紛則有利于秩序的穩定和經濟增長，否則就會落入糾紛陷阱。因此需要堅實的法律規則和良好的司法體系，也還要充足的公共服務和信息化，電子化服務。

　　B E E在這一指標下也有三個二級指標：

　　（1）商業爭端解決法規、機制的質量。包括：一是法庭訴訟程序的法規、效率，相關規定的質量。訴訟的時間表、流程、法官及當事人的合規及責任。二是替代性爭端解決的機制，如仲裁和調解的法規質量。特別是仲裁機制的靈活性，質量、低成本、公正性、時效性問題。調解機制也同等重要。

　　（2）商業訴訟中公共服務的充分性。包括兩個指標：一是司法機構的質量。法官的專業化、司法的公正性、獨立性、公開性、透明度、法律文本免費公開、判決公開等。二是法院辦公自動化和電子服務，信息化基礎設施，數字化、網絡法院服務質量。還有應用人工智能解決爭端等。

　　（3）解決商業爭端的便利性。包括二個指標：一是司法障礙。如對司法公平性缺乏信任、法官專業知識不足，訴訟時間過長，成本偏高等。二是解決商業爭端的時間和成本。初審法院的審判，立案、送達、臨時措施、證詞、審理判決等時間。上訴階段的審判，上訴、復審、發布等執行判決，最終裁決、財產處置等。成本還包括律師費、法庭費，專家費和執行費等。

　　9．促進市場競爭（Market Competition）

　　公平有效的市場競爭可以促進生產率提高，技術創新和成本下降，進而帶動就業。提升質量和促進經濟增長，社會財富增加。正如艾哈德所說：二戰后德國經濟的恢復和增長，主要靠來自競爭的繁榮。但競爭很少完美，經常會有市場失靈。因此，一方面需要政府干預，用法規和公共服務保障公平競爭，用執法保障競爭秩序。另一方面也要防止政府過度干預、限制、扭曲市場競爭，甚至行政性壟斷。科學評價市場競爭的有效性，需要系統分析。

　　B E E在新設的市場競爭領域使用三套指標：

　　（1）促進市場競爭的法規質量。包括兩個方面：一是競爭法規的質量，反壟斷法規及實施情況，公平競爭的法律保障，合并審查、消費者保護、執法質量。二是公共合同招投標法規的質量。特別是政府采購的法規，實施的公平性、透明度、信用和促進競爭的良好實踐。相應的監管，最佳性價比、環境可持續、企業參與、重點還是促進公平競爭。

　　（2）促進市場競爭的公共服務是否充分。主要涵蓋：一是競爭法規執行的體制框架和質量。有一個競爭主管機構是執行競爭法規營造公平競爭環境的關鍵。該機構要具有專業性、獨立性、資金經費、人員配備以及同跨機構，甚至跨國的相應合作。競爭法規，反壟斷法規定完備及執行的有效性，透明性、制裁反競爭的力度都在評估之列。二是電子采購平臺的透明度和交易功能。電子交易有利于新公司進入市場，節省時間、提高效率、提供公平競爭的平等機會。

　　（3）促進市場競爭的關鍵服務的效率。包括四個方面：一是競爭主管部門和政府采購在提供公共服務方面的效率。有效簡化合并審查，使用簡化程序、縮短流程、減輕企業負擔。二是政府采購，招投標的時間。三是政府采購的支付時間。四是市場活力與競爭行為。縱向、橫向的競爭能力、定價能力、更換公共事業供應商的便利性。

　　公平競爭是BEE項目的新課題、大課題，不是BD版中的政府采購的簡單復制。法規及實施和公共服務，要高效禁止反競爭行為，禁止壟斷行為，禁止政府自身參與市場的購買行為的行政性壟斷。公平有效的市場競爭，是市場經濟的生命所在。

　　10．企業破產（Business Insolvency）

　　高效的破產制度有利于資產重組、企業重建、增加就業、促進新增長。對不可持續公司快速清算、減少僵尸貸款、減少資源錯配、減損、止損，使債權人有較高回收，也是宜商環境的主要內容。從開業、運營、結業全生命周期角度看，制度成本，公共服務及二者組合實施的效率，都對經濟效果有重大作用。破產方面即有一般性制度規范，也有中小微企業等專門程序及公共服務，還有環境義務問題、勞工安排問題，債權債務的處置問題。

　　BEE在的企業破產領域也有三套指標：

　　（1）破產程序規則的質量。包含六個方面：一是破產程序的啟動。債務、債權人申請、清算和重組的程序，中止規則。二是債務人資產的管理。債務人公司在破產程序中的合同、交易和財務狀況，環境債務、資產報廢義務等。三是清算和重組程序的范圍。重組計劃的批準、實施機制、各相關方的權利、義務、責任。四是債權人參與的范圍，權利。五是破產管理人的專業能力，資格、培訓、監管、許可或注冊要求。六是特殊專門程序，中小微企業的清算、重組程序。如對善意個人債務人清償保障措施，法定限額、法院監督強度、簡化快速的程序。

　　（2）破產程序相關體制機制的質量。包括三個指標：一是破產法院或破產法官的專業化，有無專門專業培訓。公共服務機構，人員的質量，可靠的決策、透明度、可預測性、便利快捷的制度效率。法官、破產管理人、委托人、拍賣師、評估師等相關從業者的能力。二是法庭自動化和信息的公共可用性。電子事務、電子支付、在線訴訟系統、公開性等等。三是破產程序服務的互操作性。債務人、債權人、各相關機構在破產程序中發揮作用情況及相關信息互動。

　　（3）破產司法程序的便利性。法院清算和重組程序的時間和成本。從提交申請到支付、重組計劃批準。訴訟總成本、債權人和借款人產生的成本。高效率低成本的破產制度可以讓效率低下的企業快速退出，鼓勵更多的創業活動和新企業創建，從而使資源配置不斷優化，開啟新的企業生命周期，促進經濟社會健康發展。

　　總之，BEE十大核心指標的設計，更加具有科學性、創新性和操作性，值得深入研究，學習借鑒。更重要的是如何結合中國的具體實踐，對標國際先進水平，實現我們從營商環境到宜商環境的跨越，是當前乃至今后長遠發展的一個重大課題！

　　三、宜商環境項目的啟示

　　世行從2003年開始發布《營商環境》報告，歷時17年，取得巨大成功。全球100多個經濟體受《報告》影響，實施營商環境制度改革3000多項，可謂影響力巨大，效果顯著。在遭遇問題和挫折時，世行果斷停止營商環境報告項目。在繼承的基礎上，快速推出更科學，更具創新性的宜商環境項目。其經驗值得借鑒，其勇氣值得敬佩，其創新值得期待。透過從營商環境到宜商環境的變化歷程，或許我們可以得到一些有益的啟示。

　　第一、堅持追求更美好的制度和促進共同繁榮的價值觀

　　良好的價值觀是世行這個項目的靈魂和方向，也是全球190多個經濟體高度認同的核心理念，具有很強的感召力和凝聚力，也是項目的核心競爭力。以評估促改革，以優化營商環境為私營企業創造有利條件，降低制度成本，增加就業與財富，最終達到消除極端貧困，促進共同繁榮的目標。宜商環境項目堅持了這一價值觀自信，解決了項目的動力和方向問題，也解決了被評估對象的認同與互動問題。而衡量價值觀先進與否的標準，簡單說就是：效率、公平、可持續。效率高、公平性強，制度可持續、可預期，人與自然環境和諧可持續，是一切制度、行為的最根本判斷標準。特別是作為公益產品的項目，具有普世意義的價值觀尤為重要。在我國面臨從營商環境到宜商環境轉變之際，進一步明確良好的價值觀是做好這個項目的前提與根基。恰恰是在這方面，我國商務環境迎評和自評都有忽略價值觀的引領的現象，容易陷入就事論事。就指標談指標，甚至把手段當成了目的，把追求排名分數當成首要目標。追求美好制度，促進共同繁榮的根本目標是以人為本，以民為本、以企為本、以共享美好生活為本。價值觀是旗幟、是方向、是靈魂、是項目成功的根本保障。

　　第二，堅持構建項目的深厚理論基礎和科學方法論體系。

　　從營商環境到宜商環境一個非常突出的特點，就是具備深厚的理論基礎和科學的方法論。首先是項目指標設計的理論基礎。具有豐富的經濟學、法學、行政管理、數理統計以及財務稅收、生態環保、國際貿易等專業理論基礎。發展經濟學、制度經濟學、公共利益理論、公共選擇理論。科斯、布坎南、斯蒂格勒、阿羅、保羅、羅黙等諾獎大師的思想和近年來核心期刊的文獻，是每一項指標設計背后的理論基石。光是宜商環境項目說明就引用了100多篇文獻，且這些文獻理論都對項目實踐有指導價值。反觀我國，基礎理論研究非常薄弱，鮮有創新。深刻性、實踐性、科學性都有不小差距。有學者統計，在核心期刊上，截至2021年5月，與營商環境密切相關，引用量為30，下載量為100的文獻，僅有74篇(見李媛媛文章。中央黨校)。且不少文獻討論缺乏針對性。缺少扎實的理論基礎，就很難設計中國特色的宜商環境評估體系標準，很難有科學的理論和方法論指導制度改革。這方面一直是短板，創新首先是思維創新、理論創新，才能引領制度創新。我國高校、機關、社會智庫、企業等不缺少人才，但缺少鼓勵創新的制度環境與合作機制，需要大力改進和積極探索。

　　其次是科學的方法論。宜商環境項目評估體系力求可量化、可比較、可競爭和改進。高度重視系統方法、平衡方法、可驗證方法。把對法律監管制度的文本評估指標與執行情況的指標和實際效果有機結合，把政府監管同公共服務有機結合，把個案分析與調查統計有機結合，把專家咨詢同企業調查有機結合，把大數據收集同案頭驗證、統計數據驗證有機結合，把政府監管、公共服務同綜合實施的整體效率有機結合。特別是分工協作上，為保證評估的客觀公正性，BEE把人員分為三個團隊，咨詢團隊、核驗團體隊、打分團隊，彼此相對獨立。咨詢團隊負責提供相關咨詢服務、核驗團隊對評估對象的數據進行核驗，打分團隊不同評估對象接觸，只管打分，以數據和專家答案為依據。（見上海華東政法大學羅培新教授文章）。這些做法和經驗都值得學習。

　　此外，宜商環境評估將更加注重最佳實踐，前沿水平，注重評估結果與前沿水平的比較分析，以實際推動制度改革為目標。把企業的感受放在突出重要位置，把宜商環境中企業經營的便利性，政府監管與公共服務二大支柱結合實際效果作為落腳點。宜商環境評估明確提出要盡力避免對總分排名的夸大宣傳與炒作。

　　加大基礎理論研究力度，加大科學方法論的應用，對于我國宜商環境評估的國際對接，建立國內宜商環境評價創新體系都有重要現實意義。

　　第三、堅持監管制度，公共服務和整體效率三位一體的分析框架

　　B E E項目在確立十大主題指標之后，又確定了的三位一體的30個二級指標，即監管制度、公共服務和整體效率。進一步增強了指標體系的統一性、整體性、可比性。學習借鑒世行的分析框架，對提升我國宜商環境總體水平有很多啟示。我國宜商環境的十大領域都可以從三個方面加以改進：

　　1、加快完善相關法律制度

　　可以組織力量對宜商環境十大領域的相關法律法規進行系統梳理，整體評估，制訂立、改、廢、合、釋的工作計劃。由全國人大、國務院統一協調，涵蓋地方性法規的制修訂規劃，形成宜商環境的法制統一。

　　首先應考慮修改《營商環境條例》。進一步明確立法的目的，體現企業發展，人民生活水平提高的根本目標。在術語、定義、宜商環境邊界方面更加科學。明確宜商環境的四項原則：法制化、服務化、高效化、國際化。相關內容更系統、更協調。把軟法改成硬法，進一步明確各方權利、義務、責任。減少文件性語言，多用法言法語。

　　其次，重點加快修改《公司法》、《破產法》、《擔保法》及《民法》中相關條款。如《公司法》中要明確董事長、總經理分開任職，防止一身兼二任，強化監督功能。這類要修改的條款應當對標全球最佳實踐，減少與世行宜商環境評估指標的沖突。

　　再次，重點加強執法的規范性、科學性。加強全國法規和地方性法規的一致性、協調性。

　　2、進一步提升公共服務的質量。無論是政府機構、事業單位還是社會服務組織，所提供的宜商環境方面的服務，都應在統計規則上歸為生產性服務。都為企業，社會節約成本、創造價值。無論是硬件的連接，電、水、互聯網、路、氣等公共服務，還是軟件方面的服務，都要加增加整體性、協調性、公平性。都需要進一步加強標準化、質量管理，進一步提高服務質量和能力。

　　3、進一步提高整體效率，降低企業生存發展的制度交易成本。最直觀的就是時間成本，費用成本。世行研究表明：良好的商業環境會使投資率增長0.3%， GDP增長率增加0.36%。整體效率的提升主要依靠良好的監管制度，充分便利的公共服務，以及二者結合的良好實踐，核心都是質量提升，是高質量發展問題。當前我國宜商環境建設有三個新領域需要引起高度重視和加強：一是高度重視和加強合規管理。企業合規、政府合規、服務合規、司法合規、社會合規才會有優質的宜商環境。二是高度重視和加強 E S G管理和信息批露。E是指環境，S是指社會責任，G是指公司治理。這三個方面都與宜商環境建設密切相關。特別是環境可持續、綠色低碳發展、都極需各類主體重視與推行ESG管理。國際標準化組織正在制定這方面的標準。國際國內都已經有一定的實踐與探索，成為企業發展的風向標。三是高度重視和加強大數據技術的應用。世行宜商環境評估非常重視數字化技術，電子商務、電子政務、大數據技術的應用，把數字化技術和環境可持續做為跨領域指標貫穿于十個主題指標之中。大數據的應用在我國已經引起各方面高度關注，在經濟社會生活中正在廣泛應用。國家市場監管總局成立了大數據中心，得到了歐盟專家的積極肯定。但我國的宜商環境評價方面，大數據的應用還是剛剛起步。大數據的收集、存儲、分析、應用、積累方面、數據的標準、質量、安全、權屬、交流、公開、共享、隱私保護、攜帶、出境等一系列問題，還有待于法制化、標準化、規范化、高級化。解決數據的準確性，及時性、完整性、系統性、解決數據封閉、分割、重復、合規等問題需要統一協調各方合作。這本身也是宜商環境的一項重要內容，需要人才、資金、技術、管理加大投入。在優化宜商環境，降低制度成本，促進企業、經濟、社會高質量發展方面，讓大數據成為一支生力軍。

　　第四、堅持持續改進，讓宜商環境更加優化

　　世行從營商環境到宜商環境的重大改變，本身就是堅持持續改進原則的樣板，值得我們認真學習和借鑒。只有堅持持續改進，才能建設更加優化的宜商環境。由于堅持持續改進，中國營商環境排名從2006年190個經濟體系中的第108位，提升到2020年的第31位，實現跨越式進步。

　　以上海市為例：僅2018--2020三年內就實現了286項改革措施，出臺70多項改革政策和配套文件，開發上線20多個新辦事系統，許多指標已達到世界先進水平。但另一方面，我們的許多指標同世界前沿水平還有不少差距。在納稅、獲得信貸、跨境貿務和辦理破產等四個方面還有明顯的短板。納稅總時間花費要138小時，前沿水平是49小時。進出口邊界耗時64小時，而全球有30個經濟體平均時耗2個小時。上海進出口邊界合規費用為479美元，而不少國家進出口邊界幾乎是零費用。

　　總體上看，我國營商環境有巨大改善，成效顯著，國際認同。但十大評估指標我們有四個是短板，同世界前沿水平整體上還有一定差距。而全國各地同上海、北京相比，差距也不小。因此，緊緊抓住宜商環境項目的新契機，為企業創業、就業、經濟增長，共同繁榮做出更大的努力。

　　近日，中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，(簡稱意見)。明確提出：要以滿足人民美好生活需要為根本目的，充分發揮法治的引領、規范和保障作用，加快建設高效規范，公平競爭，充分開放的全國統一大市場。《意見》內容豐富，方法創新，很多內容同世行宜商環境評價內容完全一致，具有很高的國際化水平。這里特別要指出的是，《意見》極為重視公平競爭問題。在30條內容中有20多次提到公平競爭，反不正當競爭的要求。這與世行宜商環境評估新增加的促進市場競爭內容可謂異曲同工。公平競爭的確是市場經濟的核心、靈魂和生命力所在。為此建議，在我國宜商環境的建設中，要更加重視公平競爭的制度、規則、機制，標準、程序、效能和國際化問題。更加重視和做好以下工作：

　　1、 大力提升公平競爭法規制度建設和實施質量。

　　加快清理與公平競爭相關的法規，尤其是地方性法規，特別是相關的規范性文件和各類政策措施。大力提升立、改、廢的質量。加快清理、制定全國統一的公平競爭制度、標準、規則、負面清單、考核、評價標準、機制。

　　加強構建行政、司法相互銜接的公平競爭執法體系，提高執法質量。

　　加快研究制定《公平競爭法》或《促進市場競爭法》，加快修改《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《破產法》等。

　　2、 大力提升促進公平競爭的公共服務質量，

　　首先是提升競爭監管機構的工作質量。監管也是公共產品，也是公共服務。既要主動監管，防止市場失靈。又要適度，公正監管，防止監管失靈，用公正監管保障公平競爭。監管機構的統一、協調、一致、合作、責任等，都要把工作質量放在第一位。

　　其次，提升競爭基礎設施的服務質量。質量基礎設施標準、計量、認證認可、檢驗檢測需要進一步強。交通、物流、平臺、網絡等基礎設施及服務質量也需提升。

　　再次，提升為市場競爭提供的社會化服務質量。這類服務大都可歸納為生產性服務，諸如質量檢驗、資產評估、律師、會計師、保險、金融、房地產、進出口、海關、人才市場、公用設施維保、環境保護、各類資源、能源的專業化服務等等。經濟越發達，第三產業，服務業占比重越大。生產性服務質量決定市場競爭質量。

　　此外，還有競爭的信息服務質量。信息發布、傳播、認證、平臺，安全、共享、公開、透明、互聯互通、信息交流、及時、準確、完整、防欺詐、流動性等都存在質量問題，都要持續改進。

　　3、大力提升大數據、數字化應用建設質量，為公平競爭提供堅實技術支撐。

　　一是大力提升公平競爭監管機構和大數據技術支撐機構一體化建設的質量。行政監管與大數據支撐融為一體，密不可分，用數據支撐決策、執行、監管的全過程。

　　二是大力提升公平競爭制度與大數據量化支持一體化建設質量。使制度標準化、數據化，使數據收集分析、應用、制度化，規范化，互為支撐、相互驗證、可量化、可比較、可實施。

　　三是大力提升大數據聯盟工作機制與大數據庫共享機制一體化建設的質量。公平競爭項下應組建大數據聯盟。聯合中央各部門、地方各相關數據機構，完善協同、統一標準機制。建立反不正當競爭數據庫、反壟斷數據庫、公平競爭相關事項數據庫、企業合規數據庫、企業ESG管理數據庫。重點抓好原始數據的收集、標準化、清洗脫敏、確權、安全、分析整理，落實在各項公平競爭事項的應用上。挖掘各類相關大數據的價值，完善大數據技術的基礎設施建設，為數字政府、電子政務提供平臺服務。

　　四是大力提升公平競爭審查制度與大數據支撐一體化建設的質量。把大數據分析應用貫穿于公平競爭審查制度的全過程。不僅要對相關制度，文件進行文本審查，更要對制度實施的實際情況進行審查。對企業全生命周期中的公平競爭外部制度、內部機制、經營行為進行全方位的審查。要強化企業的合規管理，用大數據提升審查過程的質量。特別是引入第三方評估，對公平競爭制度進行事前、事中、事后的有效評價，必須要用準確、及時、完整的大數據說話。用大數據分析應用，判斷公平競爭審查制度的合法、合理、科學和有效性。充分體現大數據分析應用的精細化、專業化和科學化。

　　4、大力提升公平競爭監管制度與公共服務的整體效能。效能是《意見》突出強調的新議題。一切監管與服務都應高度重視效能，大力推行績效標準化管理，特別是用大數據技術支撐效能評估。建立和完善效能評估的標準化體系，完善效能結果應用的激勵、約束機制，完善效能的監督、考核和責任機制。用質量第一思維，標準化思維、數字化思維和環境可持續性思維，作為評估效能的基本準則，貫穿效能評估的全過程。

　　當前應重點突出抓好公平競爭監管制度與公共服務的效能評估，公平競爭審查制度的效能評估，企業市場準入和退出的效能評估，企業在市場中競爭行為的合規性效能評估，大數據、數字化、電子政務、電子商務支撐公平競爭的效能評估，行政與司法執法效能的評估，中外、國內各地方在宜商環境中整體效能的比較分析評估等。

　　總之，宜商環境建設是一項系統工程，需要各相關方共同努力。加快營造我國穩定、公平、透明、可預期的宜商環境，加快打造法治化、服務化、高效化、國際化的宜商環境，即是當務之急，也是一個持續改進的歷史進程。只有不斷深化改革，擴大對外開放，用法制引領，規范，保障一流的宜商環境，才能真正促進國民經濟健康有序可持續發展，才能真正建設更加美好的制度，真正共享更加美好的生活！

　　參考文獻

　　1、世界銀行宜商環境項目概念說明(BEE) 2022年2月4日官方網站發布本文第一、二部分引用，介紹了項目說明

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　　8、《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》 2022年3月

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　　10、《世界銀行營商環境評估方法的規范與實踐》羅培新上海交通大學學報 2021.6

　　11、《十四·五時期優化營商環境路徑研究》李媛媛 重慶理工大學學報2022年

　　12、《世行停發營商環境報告,審視治理體系債效評估》(美)凱文·E·戴維斯 明尼蘇達法律評論2018.4 北大法律評論2019年第20卷

　　13、《營商環境評價指標體系研究述評與展望》李杰 當代經濟·月刊2019年第七期

　　14、《優化營商環境視閾下放管服改革的邏輯與推進路徑》宋林霖、何成祥 中國行政改革2018年第4期

　　15、《優化營商環境法治保障問題研究》課題組上海《政府法制研究》2018.9

　　16、《上海優化營商環境國際對標分析》國家發改委 科學發展2021.7.3

　　特別鳴謝：國家市場監管總局競爭政策與大數據中心王衛東處長、周友剛博士提供資料

文章來源：中國質量萬里行