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針對特色小鎮和特色小城鎮的推進過程中出現的概念不清、定位不準、盲目發展、市場化不足、政府債務風險加劇和房地產化等問題。2017年12月4日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出意見。《意見》明確指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

（1）準確把握特色小鎮內涵。建設特色小鎮，需要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化載體。

（2）注重打造鮮明特色。推進特色小鎮和小城鎮建設，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，防止同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。

（3）遵循城鎮化發展規律。各地區發展很不平衡，要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，合理借鑒理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

（4）厘清政府與市場邊界。以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

（5）嚴防政府債務風險。引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

（6）嚴控房地產化傾向。綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

（7）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展