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針對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的推進過程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準、盲目發(fā)展、市場化不足、政府債務風險加劇和房地產化等問題。2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部，就規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設提出意見。《意見》明確指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（1）準確把握特色小鎮(zhèn)內涵。建設特色小鎮(zhèn)，需要立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化載體。

（2）注重打造鮮明特色。推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，防止同質化競爭。聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業(yè)集群。

（3）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要從實際出發(fā)，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設布局，合理借鑒理念方法、精神實質和創(chuàng)新精神，追求慢工出細活出精品，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。

（4）厘清政府與市場邊界。以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。鼓勵利用財政資金聯(lián)合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設基金。

（5）嚴防政府債務風險。引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

（6）嚴控房地產化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產開發(fā)，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產業(yè)。對產業(yè)內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

（7）實行創(chuàng)建達標制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設數(shù)量，避免分解指標、層層加碼。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展