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針對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準(zhǔn)、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化等問(wèn)題。2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)提出意見。《意見》明確指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（1）準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化載體。

（2）注重打造鮮明特色。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（3）遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，合理借鑒理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神，追求慢工出細(xì)活出精品，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

（4）厘清政府與市場(chǎng)邊界。以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

（5）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。

（6）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

（7）實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量，避免分解指標(biāo)、層層加碼。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展