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政策速遞 | 四部委發文《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》
來源:國家發改委 | 作者:劉慶 | 發布時間: 2017-12-05 | 205426 次瀏覽 | 分享到:

針對特色小鎮和特色小城鎮的推進過程中出現的概念不清、定位不準、盲目發展、市場化不足、政府債務風險加劇和房地產化等問題。2017年12月4日,國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部,就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出意見。《意見》明確指出,特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

(1)準確把握特色小鎮內涵。建設特色小鎮,需要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,推動創新性供給與個性化需求有效對接,打造創新創業發展平臺和新型城鎮化載體。

(2)注重打造鮮明特色。推進特色小鎮和小城鎮建設,要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征,以特色產業為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,防止同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向,著力發展優勢主導特色產業,延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈,吸引人才、技術、資金等高端要素集聚,打造特色產業集群。

(3)遵循城鎮化發展規律。各地區發展很不平衡,要從實際出發,科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局,合理借鑒理念方法、精神實質和創新精神,追求慢工出細活出精品,避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

(4)厘清政府與市場邊界。以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍,引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給,激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮,培育特色小鎮投資運營商,避免項目簡單堆砌和碎片化開發。鼓勵利用財政資金聯合社會資本,共同發起特色小鎮建設基金。

(5)嚴防政府債務風險。引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商,盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區,不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。

(6)嚴控房地產化傾向。綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模,從嚴控制房地產開發,并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例,鼓勵優先發展產業。對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關,防范“假小鎮真地產”項目。

(7)實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量,避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度,取消一次性命名制,避免各地區只管前期申報、不管后期發展

智庫動態
  • 政策速遞 | 2022年中央一號文件發布!

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    做好2022年“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,促進共同富裕,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向,充分發揮農村基層黨組織領導作用,扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作,推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

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    2022-01-01

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    2021-11-30

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  • 關于落實2021年中國農民豐收節安排做好第一屆印跡鄉村創意設計大賽工作的函

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