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最近看到一則報道說影視明星扎堆新疆霍爾果斯，不明就里的人以為真能在那里碰到大明星呢。實際情況是，很多影視明星開的公司落戶霍爾果斯，而影視明星是從來不去的。不僅大明星不去，他們公司的業(yè)務員也不會去，僅僅在那里注冊而已。究其原因，無非是開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策所致。

我們國家重視開發(fā)區(qū)建設，各類開發(fā)區(qū)層出不窮。為了支持開發(fā)區(qū)建設，地方政府都希望出臺稅收優(yōu)惠政策招商引資?？梢哉f，稅收優(yōu)惠成了某些開發(fā)區(qū)的法寶。但從整個國家來講，稅收優(yōu)惠得不償失。就拿影視公司落戶霍爾果斯來說，雖然給當?shù)貛砹硕愒?，但由于稅率降低，從整個國家來說稅收減少了。如果采取財政轉移支付的方式，加大對落后地區(qū)的支持，豈不更好？

開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠不僅僅是國家少收稅的問題，還會帶來深層次的問題。首先，破壞公平競爭環(huán)境，扭曲市場信號，降低經濟效率。稅收優(yōu)惠有可能讓落后產能僅僅通過更改注冊地就可以重新復活。其次，激勵了分配性努力，增加了整個社會的運行成本。有些企業(yè)為獲得稅收優(yōu)惠，在沒有實際業(yè)務的開發(fā)區(qū)租用辦公室、雇用財務人員、維護政府關系，實際上增加了社會成本。第三，開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠加劇了“馬太效應”——企業(yè)越大稅負越低。很多地方招商引資都有規(guī)模限制，越大的企業(yè)給予的稅收優(yōu)惠力度越大，違背了稅收作為再分配的原則。

稅收優(yōu)惠很容易打動那些輕資產的公司，卻很難打動那些真正的實體企業(yè)。因為輕資產的公司流動性很強，今天可以來，明天就可以走。而實體企業(yè)一旦落戶，再想走就難了。所以，經常聽到企業(yè)抱怨地方政府“關門打狗”之說。由此可見，招商引資發(fā)展區(qū)域經濟的關鍵不在稅收優(yōu)惠，而在于公平市場環(huán)境的營造。2017年1月19日印發(fā)的《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出要把各類開發(fā)去建成“高水平營商環(huán)境的示范區(qū)”，切中了開發(fā)區(qū)建設的要害。

落后地區(qū)也需要開發(fā)區(qū)建設，更需要扶持政策，但絕不是破壞市場公平競爭的稅收優(yōu)惠政策。