最近看到一則報道說影視明星扎堆新疆霍爾果斯,不明就里的人以為真能在那里碰到大明星呢。實際情況是,很多影視明星開的公司落戶霍爾果斯,而影視明星是從來不去的。不僅大明星不去,他們公司的業(yè)務員也不會去,僅僅在那里注冊而已。究其原因,無非是開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策所致。
我們國家重視開發(fā)區(qū)建設,各類開發(fā)區(qū)層出不窮。為了支持開發(fā)區(qū)建設,地方政府都希望出臺稅收優(yōu)惠政策招商引資。可以說,稅收優(yōu)惠成了某些開發(fā)區(qū)的法寶。但從整個國家來講,稅收優(yōu)惠得不償失。就拿影視公司落戶霍爾果斯來說,雖然給當?shù)貛砹硕愒矗捎诙惵式档停瑥恼麄€國家來說稅收減少了。如果采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式,加大對落后地區(qū)的支持,豈不更好?
開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠不僅僅是國家少收稅的問題,還會帶來深層次的問題。首先,破壞公平競爭環(huán)境,扭曲市場信號,降低經(jīng)濟效率。稅收優(yōu)惠有可能讓落后產(chǎn)能僅僅通過更改注冊地就可以重新復活。其次,激勵了分配性努力,增加了整個社會的運行成本。有些企業(yè)為獲得稅收優(yōu)惠,在沒有實際業(yè)務的開發(fā)區(qū)租用辦公室、雇用財務人員、維護政府關(guān)系,實際上增加了社會成本。第三,開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠加劇了“馬太效應”——企業(yè)越大稅負越低。很多地方招商引資都有規(guī)模限制,越大的企業(yè)給予的稅收優(yōu)惠力度越大,違背了稅收作為再分配的原則。
稅收優(yōu)惠很容易打動那些輕資產(chǎn)的公司,卻很難打動那些真正的實體企業(yè)。因為輕資產(chǎn)的公司流動性很強,今天可以來,明天就可以走。而實體企業(yè)一旦落戶,再想走就難了。所以,經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨地方政府“關(guān)門打狗”之說。由此可見,招商引資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)鍵不在稅收優(yōu)惠,而在于公平市場環(huán)境的營造。2017年1月19日印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出要把各類開發(fā)去建成“高水平營商環(huán)境的示范區(qū)”,切中了開發(fā)區(qū)建設的要害。
落后地區(qū)也需要開發(fā)區(qū)建設,更需要扶持政策,但絕不是破壞市場公平競爭的稅收優(yōu)惠政策。
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