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四、完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制

（十四）建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)免責(zé)機(jī)制，對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。單位主管部門、項(xiàng)目管理部門和其他相關(guān)部門要支持高校和科研院所按照國(guó)家科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對(duì)科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，與工作對(duì)象對(duì)相關(guān)政策理解不一致時(shí)，要及時(shí)與政策制定部門溝通，調(diào)查澄清。

（十五）強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效工資分配、評(píng)價(jià)考核、科研組織等方面充分尊重高校和科研院所管理權(quán)限。高校和科研院所要根據(jù)國(guó)家科技體制改革要求，制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等具體管理辦法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)，讓科研人員少跑腿。強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財(cái)物支配權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。

（十六）完善鼓勵(lì)法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵(lì)機(jī)制。以科研機(jī)構(gòu)評(píng)估為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估相關(guān)工作，形成合力，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目和人才的管理責(zé)任。主管部門在對(duì)所屬高校、科研院所開展考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)國(guó)家科技體制改革政策情況作為重要內(nèi)容。對(duì)于落實(shí)國(guó)家科技體制改革政策到位、科技創(chuàng)新績(jī)效突出的高校、科研院所，在申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目、核定績(jī)效工資總量、布局建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地、核定研究生招生指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

五、開展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)

科技部、財(cái)政部會(huì)同教育部、中科院在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。

（十七）開展簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并其他直接費(fèi)用科目。各項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，精簡(jiǎn)說(shuō)明和報(bào)表。

（十八）開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬(wàn)元以下的部分為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。