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四、完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制

（十四）建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制。項目管理部門應(yīng)建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。單位主管部門、項目管理部門和其他相關(guān)部門要支持高校和科研院所按照國家科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，與工作對象對相關(guān)政策理解不一致時，要及時與政策制定部門溝通，調(diào)查澄清。

（十五）強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分尊重高校和科研院所管理權(quán)限。高校和科研院所要根據(jù)國家科技體制改革要求，制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，強(qiáng)化服務(wù)意識，推行一站式服務(wù)，讓科研人員少跑腿。強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識，對嚴(yán)重違背科研誠信要求的，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。

（十六）完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。以科研機(jī)構(gòu)評估為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估相關(guān)工作，形成合力，壓實(shí)項目承擔(dān)單位對科研項目和人才的管理責(zé)任。主管部門在對所屬高校、科研院所開展考核時，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)國家科技體制改革政策情況作為重要內(nèi)容。對于落實(shí)國家科技體制改革政策到位、科技創(chuàng)新績效突出的高校、科研院所，在申請國家科技計劃和人才項目、核定績效工資總量、布局建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地、核定研究生招生指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

五、開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)

科技部、財政部會同教育部、中科院在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。

（十七）開展簡化科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)。項目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。進(jìn)一步精簡合并其他直接費(fèi)用科目。各項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要簡化相關(guān)科研項目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表。

（十八）開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制。獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。