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   從“十二五”開始，國家啟動了科技計劃管理改革。《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）中有一段話：“科技計劃（專項、基金等）要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務于經濟結構調整和提質增效升級，建設具有核心競爭力的創(chuàng)新型經濟”。

   有一天午餐的時候，一位領導問我什么是“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”。我說聽起來像繞口令。后來我就不時地思考這個問題。

   專家、學者會用很深奧的語言來談產業(yè)鏈。我從最原始的認識來談產業(yè)鏈，就是產品生產的供銷鏈條，生產的前段是供應鏈，后端是銷售鏈。產業(yè)鏈可大可小、可長可短，視談論的問題而定。例如汽車產業(yè)鏈條就非常大、非常的長，可以追溯到鐵礦石的生產。而白菜的產業(yè)鏈就很小、很短。當然，產業(yè)鏈的長短、大小是隨著技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新而改變的。政府研究產業(yè)鏈的目的是搞好產業(yè)布局，發(fā)揮規(guī)模經濟。

   創(chuàng)新鏈是指基礎研究、前沿技術研究、關鍵技術研究、技術集成、技術示范與轉化、技術推廣應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)。當然，現(xiàn)在也有很多的學者認為創(chuàng)新不是線性的，創(chuàng)新鏈的說法有問題。不過，現(xiàn)在人們用創(chuàng)新鏈概念的還是很多，。我所說的是官方的說法，不是學者的理論。

   那么，什么是“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”呢？如果從字面的意思來講，可以理解為針對產業(yè)鏈條上的技術薄弱環(huán)節(jié)來重點攻關，或者是為了提升整個產業(yè)鏈的競爭力，進行全鏈條技術創(chuàng)新布局。這樣的理解應該是合理的。但是，有人要求在國家重點研發(fā)計劃中全產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈設計重點專項，并且要求每個項目都是從全產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈設計。我覺得這是值得商榷的。

   產業(yè)鏈競爭力首先體現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平，其次是他們之間的整合水平（相互配合的效率）。一個產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都不專、不精，技術水平不高，就想整合出一條高水平的產業(yè)鏈是不可能的。就像農產品電子商務平臺一樣，大部分是整合了一些烏合之眾。從創(chuàng)新鏈來看也是如此。有些大學在某些基礎研究領域有優(yōu)勢，但是在技術創(chuàng)新領域并不突出。有些領導希望這些搞基礎研究的也來做技術研究，甚至是轉化、推廣，結果是基礎研究水平下降了，技術研究也不適應市場需求，兩邊不討好。對于科技創(chuàng)新來講，持續(xù)的專注于一個問題的研究是創(chuàng)新取得突破的最為重要的保障。

  “圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”是新的理念，肯定是好的、具有前瞻性的。但是好的理念不一定就有好的效果。這就象高科技不一定能夠賺錢是一個道理。中國需要產業(yè)鏈整合、創(chuàng)新鏈整合，但更需要扎扎實實的專業(yè)化生產、專業(yè)化研究。２０１３年國家財政科學技術支出6184.9億元，科學家和工程師3百多萬，人均近20萬元國家財政經費。但是分配極不均衡，例如全國2千多所高校，人均科研經費超過5萬元的高校占比不超過3%。如果國家財政科技經費拿出一半對所有科研人員進行普惠的連續(xù)的支持，我國的科技創(chuàng)新能力將會有跨越式的突破。