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政策來源：中華人民共和國財政部

為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、《政府工作報告》、全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議精神和國務院領導同志指示，農業農村部（農業部）、財政部2017年4月啟動了國家現代農業產業園申請創建和遴選評審工作。2018年5月，農業農村部、財政部下發《關于開展2018年國家現代農業產業園創建工作的通知》，明確了國家現代農業產業園創建的條件、要求和程序。

一、總體布局

到2020年，在全國批準創建300個國家現代農業產業園。截止2018年底已經批準62家創建（附件3），認定20家（附件2）。

二、支持政策

1、批準創建的國家現代農業產業園，中央財政先行補助資金1億元，省級配套1億元，用于產業園建設。

2、國家現代農業產業園應成立管委會，一般為處級編制。

3、批準創建的國家現代農業產業園，創建期間可向國家開發銀行申請政策性貸款（利率低至1.5%，貸款年限25年）。

4、每個批準創建的現代農業產業園，地方政府有機會獲得建設用地指標資格。

5、創建期結束通過認定后，根據建設績效給予中央財政補助資金。

6、國家現代農業產業園可以優先獲得農業項目支持。（例如國家田園綜合體項目、數字農業試點項目、農業產業化項目等等）。

三、創建流程

1、申報。由產業園所在地人民政府（縣、市、區、旗）提出申請，省級農業和財政廳（委、局）核準，報省級政府同意后，報農業農村部、財政部。

2、批準建設。每年農業農村部和財政部組織專家評審，批準國家現代農業產業園創建。

3、績效評價。對創建一年以上的產業園進行績效評價。采取產業園績效自評，產業園所在縣提出認定申請，省級農業農村、財政部門審核推薦，農業農村部、財政部審定的方式開展評價認定工作。

4、認定掛牌。農業農村部、財政部通過創建績效評價、現場實地考察等方式，認定符合條件的產業園。

四、創建條件

1.主導產業特色優勢明顯。主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1～2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。

2.規劃布局科學合理。已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

3.建設水平區域領先。產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。

4.綠色發展成效突出。種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

五、建設任務

1.做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區。依托優勢特色主導產業，建成一批規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的鄉村產業興旺引領區。貧困地區要突出搞好產業扶貧，將產業園建設成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。

2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

3.推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

4.推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。

5.提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業園打造成為農業高質量發展示范區。

六、五個不列入

1、 “機器人戴草帽”產業園不列入。這類園區只有加工，或者加工企業與農民只是簡單的原料買賣關系。

2、一家獨大、一家獨辦的不列入。這類產業園由一家企業獨辦，園區內可能有其他企業，但都是為這個企業加工配套的，沒有形成企業集群。

3、只有生產、沒有加工的不列入。這類產業園只有規模化種養基地，加工、品牌營銷不足，尚未實現全產業鏈開發，不符合“生產+加工+科技”的產業園定位要求。

4、產業園范圍過大、過小的不列入。

5、工作部署推進不力的不列入。這類產業園，政府部門重視不夠，支持力度不足。

七、績效評價與認定標準

1、主導產業發展水平全國領先。產業園主導產業實現“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局已經形成，農業生態價值、休閑價值、文化價值充分挖掘，實現一二三產業融合發展，生產、加工、物流、休閑、研發、示范、服務等發展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產業園年總產值超過30億元，主導產業覆蓋率達到60%以上，適度規模經營率達到60%以上，已建成大型原料生產區或產業帶，形成對二三產業的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。園區年總產值超過30億元。產業園已經成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢主導產業發展示范區。貧困地區產業園產業扶貧成效顯著，成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。

2、中央財政獎補資金使用高效規范。中央財政獎補資金按既定方案使用、規范合理支出，突出重點、集中使用、創新方式，重點用于產業園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發揮積極作用，并取得顯著成效。中央財政獎補資金使用進度原則上超過80%。

3、技術裝備水平區域先進。產業園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發應用成效明顯，科研經費投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業科技貢獻率達到65%以上。職業農民和專業人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為產業園建設主體力量。

4、綠色發展成效突出。產業園種養結合緊密，農業生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業環境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，園內農產品抽檢合格率達到99%以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80%以上。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5、帶動農民作用顯著。創新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，園內30%以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批“農戶+合作社+公司”、“農戶+公司”等發展模式，農民能夠充分分享二三產業增值收益。農業保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

6、政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。

7、組織管理健全完善。產業園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業產業園建設領導小組，統籌協調相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產業園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業園建設，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

8、出現以下情況的“一票否決”。產業園如出現“大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財政獎補資金直接用于企業生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發生重大環境污染或生態破壞問題，發生重大農產品質量安全事故，提供虛假資料騙取創建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。


附件2：

1. 四川省眉山市東坡區現代農業產業園

2. 河南省正陽縣現代農業產業園

3. 山東省金鄉縣現代農業產業園

4. 黑龍江省五常市現代農業產業園

5. 貴州省水城縣現代農業產業園

6. 福建省安溪縣現代農業產業園

7. 湖北省潛江市現代農業產業園

8. 陜西省洛川縣現代農業產業園

9. 吉林省集安市現代農業產業園

10. 浙江省慈溪市現代農業產業園

11 廣西壯族自治區來賓市現代農業產業園

12. 黑龍江省寧安市現代農業產業園

13. 江西省信豐縣現代農業產業園

14. 黑龍江省慶安縣現代農業產業園

15. 云南省普洱市思茅區現代農業產業園

16. 江蘇省泗陽縣現代農業產業園

17. 內蒙古自治區扎賚特旗現代農業產業園

18. 湖南省靖州縣現代農業產業園

19. 山東省濰坊市寒亭區現代農業產業園

20. 山東省棲霞市現代農業產業園

1.陜西省眉縣現代農業產業園

2.廣東省茂名市現代農業產業園

3.新疆生產建設兵團阿拉爾市現代農業產業園

4.遼寧省盤錦市大洼區現代農業產業園

5.黑龍江農墾寶泉嶺墾區現代農業產業園

6.河北省石家莊市鹿泉區現代農業產業園

7.山西省萬榮縣現代農業產業園

8.廣西壯族自治區柳州市柳南區現代農業產業園

9.福建省平和縣現代農業產業園

10.山東省泰安市泰山區現代農業產業園

11.貴州省修文縣現代農業產業園

12.重慶市涪陵區現代農業產業園

13.江西省樟樹市現代農業產業園

14.甘肅省定西市安定區現代農業產業園

15.湖南省安化縣現代農業產業園

16.云南省芒市現代農業產業園

17.浙江省湖州市吳興區現代農業產業園

18.四川省蒼溪縣現代農業產業園

19.安徽省金寨縣現代農業產業園

20.河南省溫縣現代農業產業園

21.西藏自治區白朗縣現代農業產業園

1.安徽省宿州市埇橋區現代農業產業園

2.重慶市潼南區現代農業產業園

3.寧夏回族自治區賀蘭縣現代農業產業園

4.湖南省靖州縣現代農業產業園

5.陜西省洛川縣現代農業產業園

6.吉林省集安市現代農業產業園

7.湖南省寧鄉縣現代農業產業園

8.貴州省湄潭縣現代農業產業園

9.山東省棲霞市現代農業產業園

10.內蒙古自治區扎賚特旗現代農業產業園

11.廣東農墾湛江墾區現代農業產業園

12.四川省峨眉山市現代農業產業園

13.廣東省江門市新會區現代農業產業園

14.黑龍江省寧安市現代農業產業園

15.河南省正陽縣現代農業產業園

16.河北省邯鄲市滏東現代農業產業園

17.福建省安溪縣現代農業產業園

18.海南省陵水縣現代農業產業園

19.江蘇省無錫市錫山區現代農業產業園

20.四川省蒲江縣現代農業產業園

21.廣西壯族自治區來賓市現代農業產業園

22.安徽省和縣現代農業產業園

23.青海省都蘭縣現代農業產業園

24.陜西省楊凌示范區現代農業產業園

25.北京市房山區現代農業產業園

26.甘肅省臨洮縣現代農業產業園

27.山西省太谷縣現代農業產業園

28.廣東省徐聞縣現代農業產業園

29.云南省普洱市思茅區現代農業產業園

30.山東省濰坊市寒亭區現代農業產業園

1.四川省眉山市東坡區現代農業產業園

2.浙江省慈溪市現代農業產業園

3.黑龍江省五常市現代農業產業園

4.黑龍江省慶安縣現代農業產業園

5.江蘇省泗陽縣現代農業產業園

6.浙江省諸暨市現代農業產業園

7.山東省金鄉縣現代農業產業園

8.江西省信豐縣現代農業產業園

9.湖北省潛江市現代農業產業園

10.貴州省水城縣現代農業產業園

11.廣西壯族自治區橫縣現代農業產業園

1、創建咨詢。組織農業農村部專家現場考察、座談、研討等。

2、規劃編制。權威專家牽頭編制國家現代農業產業園發展規劃。

3、項目策劃。圍繞產業園建設任務，策劃產業、科技、人才等落地項目。

4、資源對接。圍繞產業園建設任務，對接產業、科技、人才、金融等項目。

5、平臺建設。在產業園落地智庫直接運營的產業、科技、人才平臺。

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