最近看到一則報道說影視明星扎堆新疆霍爾果斯,不明就里的人以為真能在那里碰到大明星呢。實際情況是,很多影視明星開的公司落戶霍爾果斯,而影視明星是從來不去的。不僅大明星不去,他們公司的業務員也不會去,僅僅在那里注冊而已。究其原因,無非是開發區稅收優惠政策所致。
我們國家重視開發區建設,各類開發區層出不窮。為了支持開發區建設,地方政府都希望出臺稅收優惠政策招商引資。可以說,稅收優惠成了某些開發區的法寶。但從整個國家來講,稅收優惠得不償失。就拿影視公司落戶霍爾果斯來說,雖然給當地帶來了稅源,但由于稅率降低,從整個國家來說稅收減少了。如果采取財政轉移支付的方式,加大對落后地區的支持,豈不更好?
開發區搞稅收優惠不僅僅是國家少收稅的問題,還會帶來深層次的問題。首先,破壞公平競爭環境,扭曲市場信號,降低經濟效率。稅收優惠有可能讓落后產能僅僅通過更改注冊地就可以重新復活。其次,激勵了分配性努力,增加了整個社會的運行成本。有些企業為獲得稅收優惠,在沒有實際業務的開發區租用辦公室、雇用財務人員、維護政府關系,實際上增加了社會成本。第三,開發區搞稅收優惠加劇了“馬太效應”——企業越大稅負越低。很多地方招商引資都有規模限制,越大的企業給予的稅收優惠力度越大,違背了稅收作為再分配的原則。
稅收優惠很容易打動那些輕資產的公司,卻很難打動那些真正的實體企業。因為輕資產的公司流動性很強,今天可以來,明天就可以走。而實體企業一旦落戶,再想走就難了。所以,經常聽到企業抱怨地方政府“關門打狗”之說。由此可見,招商引資發展區域經濟的關鍵不在稅收優惠,而在于公平市場環境的營造。2017年1月19日印發的《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》提出要把各類開發去建成“高水平營商環境的示范區”,切中了開發區建設的要害。
落后地區也需要開發區建設,更需要扶持政策,但絕不是破壞市場公平競爭的稅收優惠政策。
2022-05-19
2022年2月4日,世界銀行發布了宜商環境評估體系的項目說明,引發全球關注。深入了解宜商環境評估體系的新內容,對于我國優化營商環境,增強國際競爭力具有重要意義。
一、項目總體框架的主要內容
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2020年春節期間,一場突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情從武漢席卷全國。習近平總書記多次對疫情防控作出部署,各地快速反應,采取各種措施有效控制疫情蔓延。筆者通過電話、微信等形式,調研了四川、湖南、江蘇、山東、內蒙等部分地區的基層農業農村管理部門、農業企業、合作社、家庭農場、普通農戶等主體,了解新型肺炎疫情對春節期間農產品生產及供應的影響和農業生產經營主體存在的困難,臨近春耕備播,農時不等人,就此提出加強農產品供應保障和有序開展春耕備播的有效舉措。
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