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最近看到一則報(bào)道說(shuō)影視明星扎堆新疆霍爾果斯，不明就里的人以為真能在那里碰到大明星呢。實(shí)際情況是，很多影視明星開的公司落戶霍爾果斯，而影視明星是從來(lái)不去的。不僅大明星不去，他們公司的業(yè)務(wù)員也不會(huì)去，僅僅在那里注冊(cè)而已。究其原因，無(wú)非是開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策所致。

我們國(guó)家重視開發(fā)區(qū)建設(shè)，各類開發(fā)區(qū)層出不窮。為了支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，地方政府都希望出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策招商引資。可以說(shuō)，稅收優(yōu)惠成了某些開發(fā)區(qū)的法寶。但從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，稅收優(yōu)惠得不償失。就拿影視公司落戶霍爾果斯來(lái)說(shuō)，雖然給當(dāng)?shù)貛?lái)了稅源，但由于稅率降低，從整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)稅收減少了。如果采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對(duì)落后地區(qū)的支持，豈不更好？

開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠不僅僅是國(guó)家少收稅的問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)深層次的問(wèn)題。首先，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭曲市場(chǎng)信號(hào)，降低經(jīng)濟(jì)效率。稅收優(yōu)惠有可能讓落后產(chǎn)能僅僅通過(guò)更改注冊(cè)地就可以重新復(fù)活。其次，激勵(lì)了分配性努力，增加了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本。有些企業(yè)為獲得稅收優(yōu)惠，在沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)的開發(fā)區(qū)租用辦公室、雇用財(cái)務(wù)人員、維護(hù)政府關(guān)系，實(shí)際上增加了社會(huì)成本。第三，開發(fā)區(qū)搞稅收優(yōu)惠加劇了“馬太效應(yīng)”——企業(yè)越大稅負(fù)越低。很多地方招商引資都有規(guī)模限制，越大的企業(yè)給予的稅收優(yōu)惠力度越大，違背了稅收作為再分配的原則。

稅收優(yōu)惠很容易打動(dòng)那些輕資產(chǎn)的公司，卻很難打動(dòng)那些真正的實(shí)體企業(yè)。因?yàn)檩p資產(chǎn)的公司流動(dòng)性很強(qiáng)，今天可以來(lái)，明天就可以走。而實(shí)體企業(yè)一旦落戶，再想走就難了。所以，經(jīng)常聽到企業(yè)抱怨地方政府“關(guān)門打狗”之說(shuō)。由此可見，招商引資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵不在稅收優(yōu)惠，而在于公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。2017年1月19日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出要把各類開發(fā)去建成“高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)”，切中了開發(fā)區(qū)建設(shè)的要害。

落后地區(qū)也需要開發(fā)區(qū)建設(shè)，更需要扶持政策，但絕不是破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠政策。